按照以往慣例，會(huì)議的主要任務(wù)有三，一是總結(jié)今年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的成績(jī);二是部署明年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作目標(biāo)任務(wù);三是圍繞2014年中央一號(hào)文件征求意見(jiàn)稿，吸收各省主要農(nóng)業(yè)官員的意見(jiàn)和建議。

　　12月13日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把保障糧食安全作為明年六大任務(wù)之首，糧食安全成為國(guó)家的“一號(hào)戰(zhàn)略”，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)這也將是此次農(nóng)村工作會(huì)議的核心議題。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，把糧食安全列為第一大任務(wù)，史無(wú)前例。中央提出“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”，實(shí)際上就是對(duì)新的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的概括總結(jié)。

　　根據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，中國(guó)糧食自給率需維持在95%以上，但這是一個(gè)籠統(tǒng)的說(shuō)法。近年來(lái)，在包括稻米、小麥、玉米、大豆在內(nèi)的主糧中，由于大豆進(jìn)口量增勢(shì)迅猛，實(shí)際的糧食自給率已經(jīng)突破紅線。

　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2012年的糧食進(jìn)口總量(包括大豆)已達(dá)7236萬(wàn)噸，相當(dāng)于中國(guó)全年糧食產(chǎn)量的12.2%。今年以來(lái)，大豆進(jìn)口的增勢(shì)也絲毫沒(méi)有放緩的跡象，海關(guān)最新數(shù)據(jù)顯示，11月中國(guó)進(jìn)口大豆603萬(wàn)噸，創(chuàng)下歷年同月最高水平，1-11月累計(jì)進(jìn)口大豆5597萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.6%。

　　北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、商務(wù)部特聘專家、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通專家洪濤表示，從此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表態(tài)，到當(dāng)前的糧食進(jìn)口形勢(shì)看，糧食安全仍將是明年部署農(nóng)業(yè)工作和中央一號(hào)文件關(guān)注的焦點(diǎn)，預(yù)計(jì)會(huì)議將繼續(xù)要求增加農(nóng)田、水利方面投資，但對(duì)95%的糧食自給率目標(biāo)可能進(jìn)行修訂，未來(lái)強(qiáng)調(diào)小麥、大米等口糧自給率要達(dá)到95%以上，而大豆、玉米自給率可能在90%以上，其他農(nóng)產(chǎn)品不再提出明確目標(biāo)，這樣更加適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展需要。

　　李國(guó)祥也表示，我國(guó)糧食十連增在全球范圍內(nèi)都屬罕見(jiàn)，但隨著十連增，給水資源、土地利用都帶來(lái)了很大壓力，導(dǎo)致地下水下降、大量使用化肥，未來(lái)繼續(xù)增長(zhǎng)的空間有限，預(yù)計(jì)我國(guó)糧食目標(biāo)將迎來(lái)拐點(diǎn)，不再過(guò)分強(qiáng)調(diào)數(shù)量，而是更加關(guān)注質(zhì)量。

　　“糧食安全關(guān)注的重點(diǎn)將從產(chǎn)量向質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)量方面可能不會(huì)再提出‘十一連增’的目標(biāo)，更多的是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量穩(wěn)定，而質(zhì)量主要是針對(duì)消費(fèi)者，旨在提高食品安全性，效益主要針對(duì)農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。”洪濤說(shuō)。

　　除了糧食安全外，穩(wěn)中有進(jìn)地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也有望成為會(huì)議內(nèi)容之一。目前，安徽、海南、山東、上海等地正在加快土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)探索，推進(jìn)土地管理制度改革。

　　在李國(guó)祥看來(lái)，中央農(nóng)村工作會(huì)議主要是對(duì)三中全會(huì)精神的貫徹和落實(shí)，這次會(huì)議上會(huì)出臺(tái)一些農(nóng)村改革的具體措施，農(nóng)村集體用地改革有望提速，農(nóng)村集體用地進(jìn)行市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)空間加大，建立土地要素市場(chǎng)，農(nóng)民可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。胡瀟/制表

　　歷年“中央一號(hào)文件”一覽

　　2007年

　　積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　2008年

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

　　2009年

　　農(nóng)民持續(xù)增收

　　2010年

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　2011年

　　加快水利改革發(fā)展

　　2012年

　　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

　　2013年

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新