“我要以實際行動說話，治理空氣人人有責(zé)。”昨日在“政協(xié)委員談改善空氣質(zhì)量”記者集體采訪現(xiàn)場，會議剛開始，上海市政協(xié)常委胡光邊說邊站起身，走到窗口，試圖推開會議室的窗戶，讓大家感受一下當(dāng)前的空氣質(zhì)量，可惜窗戶扣得十分嚴(yán)實，無法打開，這讓他有些失望。

　　作為市政協(xié)全會召開期間首次舉辦的專題采訪活動，當(dāng)日下午，馬云安、胡光、屠海鳴、陳玲、張廣生、柏國強等委員介紹了市政協(xié)2013年重點工作“改善上海環(huán)境空氣質(zhì)量”課題調(diào)研成果，并回答記者提問。

　　嚴(yán)重依賴一次能源消耗

　　根據(jù)市政協(xié)2013年重點工作安排，人口資源環(huán)境建設(shè)委員會組織近40名委員，圍繞進一步改善上海環(huán)境空氣質(zhì)量開展課題調(diào)研。

　　調(diào)研報告梳理了上海環(huán)境空氣質(zhì)量存在的主要問題：PM2.5超標(biāo)嚴(yán)重，年均濃度超出新標(biāo)準(zhǔn)限值60%，比歐美城市高出2-3倍;臭氧(O3)成為繼PM2.5之后的另一種重要污染物，去年1-7月，臭氧污染36天;空氣污染從局地向區(qū)域演變，區(qū)域性特征明顯。

　　調(diào)研報告分析認(rèn)為，造成空氣污染的主要成因是經(jīng)濟社會發(fā)展嚴(yán)重依賴一次能源消耗，污染物高強度近地排放，冬季“靜穩(wěn)天氣”和夏季“燒烤天氣”容易形成霧霾和臭氧污染天氣，區(qū)域內(nèi)污染輸送和沙塵等長距離輸送對上?？諝赓|(zhì)量影響平均約占20%。

　　昨日，在“政協(xié)委員談改善空氣質(zhì)量”記者集體采訪現(xiàn)場，會議室開著空調(diào)，由于窗戶密閉，參會人員眾多，會場內(nèi)有些悶熱，不少人開始脫下厚重的外套。

　　一位政協(xié)委員的話匣子剛剛打開，胡光突然站起來，微笑著說：“我要以實際行動說話，治理空氣人人有責(zé)。”邊說著邊走到窗口，伸手去推窗?？上Т皯艨鄣檬謬?yán)實，無法打開，這讓他有些失望。

　　市政協(xié)委員、市環(huán)保局副總工程師柏國強說，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，氣象條件是外因，而污染排放才是PM2.5污染的本質(zhì)原因，空氣治理的目標(biāo)是要逐步保證，即使是在比較差的氣象條件下，也有一定環(huán)境質(zhì)量的保證，這個過程可能是比較長的。

　　企業(yè)污染瞞報現(xiàn)象普遍

　　調(diào)研報告剖析了上海環(huán)境空氣污染治理的瓶頸和難題。

　　一是體制機制不完善，難以形成健全的空氣污染隱患發(fā)現(xiàn)機制。其原因在于部分環(huán)評審批權(quán)下放后，由于利益驅(qū)動帶來環(huán)評審批把關(guān)不嚴(yán)等隱患，環(huán)評機構(gòu)管理松散，有的形同虛設(shè)，環(huán)保監(jiān)管力量相對不足。

　　具體表現(xiàn)為基層企業(yè)污染瞞報現(xiàn)象普遍，一些“黑戶口”企業(yè)未經(jīng)審批就從事生產(chǎn)，極易造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道因利益驅(qū)動，監(jiān)管徒有虛名，協(xié)同職責(zé)不明，更未明確區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級職能，市環(huán)保局在政策推進或某項工作的協(xié)調(diào)以及環(huán)評等效力上相當(dāng)有限。

　　二是技術(shù)規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善使得管控缺乏依據(jù)。

　　揮發(fā)性有機物(VOCs)排放尚無相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)研究和規(guī)范管控措施也比較薄弱，治理尚處于起步階段;船舶尾氣污染排放及船用燃油品質(zhì)均無國家標(biāo)準(zhǔn)，目前對2.1萬艘船舶尾氣排放的監(jiān)管缺乏法律依據(jù);上海柴油車國三排放標(biāo)準(zhǔn)實施時間短，行業(yè)內(nèi)黃標(biāo)車比例較高，企業(yè)難以及時淘汰更新，尾氣排放超標(biāo)嚴(yán)重的貨運車以外地牌照為主，難以從源頭上對其進行屬地管理或行業(yè)管理，行政處罰也難以落到實處。另外，區(qū)域性治理難度也較大。

　　建議霧霾天不賣香煙

　　胡光說：“改善空氣質(zhì)量怎么用法治來‘護航’，怎么從科學(xué)的立法和嚴(yán)格的執(zhí)法來形成社會的共識，應(yīng)對空氣重污染的天氣，政府、企業(yè)、個人應(yīng)該做什么，去降低而不是加重污染，而且還應(yīng)該去幫助別人，應(yīng)該公布名單，哪些企業(yè)因為這樣的天氣停產(chǎn)了，能不能有些配套機制，鼓勵少用私家車，地鐵能否加強頻次、適當(dāng)延長時間，讓公眾在重污染天決定是否要做單雙號限行。”

　　胡光還建議，霧霾天最好所有香煙都不要銷售，最好也不抽煙，雖然香煙對空氣質(zhì)量的影響有限，但它在思想觀念上有重要意義。給交警配備儀器，可以現(xiàn)場檢測汽車尾氣是否達標(biāo)，實時有效地對移動污染源采取強制措施。

　　市政協(xié)常委、市僑聯(lián)副主席屠海鳴認(rèn)為，治理霧霾除了為民做主，也要讓民做主，比如汽車拍牌是否還要繼續(xù)，拍牌費用能否用于空氣污染的治理，是限號還是收取擁堵費都應(yīng)該聽取民意后再做決策。

　　市政協(xié)委員、同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院環(huán)境科學(xué)系主任陳玲說，現(xiàn)在工地的揚塵還是存在，減少積累、控制源頭還是要加大力度。

　　保障環(huán)境信息知情權(quán)

　　如何改善上海環(huán)境空氣質(zhì)量?調(diào)研報告提出以下建議。

　　一要健全體制機制法制，完善相關(guān)制度設(shè)計，加快出臺“上海市實施《大氣污染防治行動計劃》的辦法”，率先推動“環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度”入法，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有環(huán)保相關(guān)法律，規(guī)范環(huán)評機構(gòu)管理，形成第三方環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定機制。

　　環(huán)評審批權(quán)應(yīng)有條件有選擇有規(guī)范地下放，公開企業(yè)環(huán)保指標(biāo)，完善污染后評估和責(zé)任追究機制，采取與治理大氣污染量價掛鉤政策，提高污染違法成本。

　　二要完善環(huán)保監(jiān)督體制，建議設(shè)立由市長領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門、區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，建議將市環(huán)保局升格為市環(huán)保委，更有效地發(fā)揮環(huán)保部門職能。

　　三要規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)監(jiān)管，市區(qū)兩級環(huán)保部門要對企業(yè)污染排放進行普查，實行分級環(huán)評審批和一票否決制度，建立企業(yè)污染檔案，對規(guī)避環(huán)評審批的企業(yè)，不僅追究當(dāng)事者責(zé)任，還要追究地方行政主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的污染排放，實施全面在線監(jiān)測，對臭氧等污染性強、治理難度大的污染物排放，要列入議事日程進行前瞻研究。

　　提高上海大型貨運車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，加強貨運行業(yè)整頓管理，率先制定船舶尾氣污染排放及船用燃料油油品標(biāo)準(zhǔn)，加強船舶進港后運行狀態(tài)監(jiān)管。

　　四要探索建立獨立于環(huán)保主管部門的第三方監(jiān)管體系，加大對高危污染企業(yè)的監(jiān)控力度，主動及時開展風(fēng)險評估，對產(chǎn)能落后的高危企業(yè)，環(huán)保部門要與主管部門研究協(xié)商，提出淘汰或升級改造等建議。

　　五要完善激勵政策，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)采取稅收優(yōu)惠和財政補貼措施，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立和完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的標(biāo)識制度，推動政府綠色采購。

　　同時，還要引導(dǎo)全民參與，發(fā)揮社會支持機制作用，推動政府和企業(yè)公開環(huán)境信息，保障公眾和社會組織享有環(huán)境信息知情權(quán)，政府通過購買服務(wù)、提供參與平臺，使社會組織在宣傳、聽證、政策制定等方面發(fā)揮積極作用，加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳力度，提倡健康環(huán)保的生活方式，主動培育、激活社區(qū)環(huán)境保護和治理的社會支持機制