立法聽(tīng)證得到熱烈響應(yīng)

　　據(jù)了解，2014年初，河北省人大常委會(huì)將《河北省國(guó)土治理?xiàng)l例》列為當(dāng)年立法計(jì)劃和重點(diǎn)立法項(xiàng)目，計(jì)劃一公布即引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。2014年7月、9月，省十二屆人大常委會(huì)第九、十次會(huì)議分別對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了一審和二審。鑒于該條例涉及面廣、影響重大，進(jìn)一步修改好、完善好的任務(wù)十分艱巨，省人大常委會(huì)認(rèn)為，有必要進(jìn)一步廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，決定召開(kāi)《條例(草案)》立法聽(tīng)證會(huì)。

　　省人大常委會(huì)通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、戶(hù)外電子屏及手機(jī)短信等方式發(fā)布舉行聽(tīng)證會(huì)的公告。自聽(tīng)證會(huì)公告發(fā)布以來(lái)，公眾踴躍報(bào)名，網(wǎng)站點(diǎn)擊率高達(dá)122778人(次)，報(bào)名人數(shù)792人，有工人、農(nóng)民、教師、學(xué)生、律師、公務(wù)員以及企業(yè)技術(shù)和管理人員等。其中，申請(qǐng)旁聽(tīng)的有700人，申請(qǐng)陳述的有92人。

　　
　　15位陳述人各抒己見(jiàn)

　　“公民參與立法的熱情之高遠(yuǎn)遠(yuǎn)出乎我們的意料。”省人大常委會(huì)法工委一名工作人員說(shuō)。9月29日，剛開(kāi)始發(fā)布手機(jī)短信公告后的第一天，就收到報(bào)名電話(huà)近百個(gè)。

　　聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)前，經(jīng)過(guò)層層遴選，從92名申請(qǐng)陳述人中最終確定其中15人為聽(tīng)證陳述人;從申請(qǐng)旁聽(tīng)的700人中確定120人為旁聽(tīng)人。

　　為了保證立法聽(tīng)證會(huì)的質(zhì)量，省人大常委會(huì)法工委的工作人員對(duì)電話(huà)報(bào)名和網(wǎng)上報(bào)名材料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并與報(bào)名申請(qǐng)人逐一進(jìn)行電話(huà)溝通，進(jìn)一步了解申請(qǐng)人的意見(jiàn)和建議，把握與《條例(草案)》的關(guān)聯(lián)度。

　　在聽(tīng)證會(huì)上，陳述人均享有10分鐘的發(fā)言時(shí)間，他們暢所欲言，充分表達(dá)了民意。

　　意見(jiàn)將成為重要參考

　　據(jù)河北省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，我省創(chuàng)新公眾參與立法方式，除完善專(zhuān)家咨詢(xún)論證和公開(kāi)征求意見(jiàn)外，在立法聽(tīng)證方面也進(jìn)行過(guò)一些探索。2000年、2004年、2006年法工委先后舉行過(guò)三次立法聽(tīng)證會(huì)。此次《條例(草案)》立法聽(tīng)證會(huì)是時(shí)隔8年后又一次聽(tīng)證會(huì)。今后，省人大常委會(huì)將進(jìn)一步擴(kuò)大公眾對(duì)立法的有序參與，建立起民主、開(kāi)放、包容的立法工作機(jī)制，使開(kāi)門(mén)立法成為新常態(tài)并不斷規(guī)范化、制度化。

　　據(jù)了解，此次聽(tīng)證建議和意見(jiàn)將作為修改《條例(草案)》的重要參考。

　　聽(tīng)證會(huì)“五大焦點(diǎn)”

　　焦點(diǎn)1———國(guó)土治理

　　“國(guó)土治理?xiàng)l例是生態(tài)文明建設(shè)的總綱領(lǐng)，將把生態(tài)文明建設(shè)提高到法制的層面。”陳述人胡延廣(石家莊新華區(qū)法院副院長(zhǎng))提出，建議對(duì)草案第二條進(jìn)行修改完善。由于國(guó)土資源涵蓋范圍更廣，它不僅包括自然形成的資源，還包括人造資源;自然資源更強(qiáng)調(diào)的是資源的屬性，《條例(草案)》更強(qiáng)調(diào)的是對(duì)國(guó)土資源的保護(hù)、治理等方面的屬性。“建議用國(guó)土資源替換自然資源。”

　　陳述人李福江(滄州市林業(yè)局法規(guī)科科長(zhǎng))建議，對(duì)國(guó)土治理應(yīng)作出具體解釋?zhuān)瓤蓞^(qū)別于土地整治、土地管理、土地治理等，又與《河北省土地管理?xiàng)l例》加以區(qū)別，還可以與草案第二條相銜接。

　　焦點(diǎn)2———國(guó)土保護(hù)

　　陳述人隋瑞嶺(邢臺(tái)市政府法制專(zhuān)家委員會(huì)成員)提出，在草案中增加對(duì)土地的保護(hù)內(nèi)容。即不得利用承包土地進(jìn)行建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土等導(dǎo)致耕地破壞的行為。

　　陳述人劉俊(省林科院院長(zhǎng))強(qiáng)調(diào)，要厘清保護(hù)、治理和利用之間的關(guān)系。保護(hù)是基礎(chǔ)，治理是手段，利用是目的。要落實(shí)保護(hù)規(guī)劃，加大保護(hù)力度，不要等破壞了才想起保護(hù)。

　　陳述人李進(jìn)恒(省畜牧獸醫(yī)局畜牧處處長(zhǎng))提出，建議對(duì)基本草原保護(hù)制度的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。建議在《條例(草案)》三十四條增加：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)基本草原劃定，落實(shí)有關(guān)規(guī)定，明確草原的面積、地塊、邊界，樹(shù)立永久性界碑，把保護(hù)基本草原和保護(hù)耕地放到同等重要位置。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化和形成嚴(yán)重水土流失的草原實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，已造成沙化、鹽堿化的應(yīng)當(dāng)限期治理和修復(fù)。鼓勵(lì)在條件適宜的草原區(qū)，擴(kuò)大退耕還草范圍。

　　焦點(diǎn)3———公眾參與

　　陳述人王玉龍(河北新業(yè)律師事務(wù)所律師)提出，國(guó)土規(guī)劃部分，缺少?lài)?guó)土治理規(guī)劃公開(kāi)及公眾查詢(xún)國(guó)土治理規(guī)劃方面的規(guī)定，建議予以增加。

　　陳述人胡延廣(石家莊市新華區(qū)法院副院長(zhǎng))提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)公民在國(guó)土資源環(huán)境保護(hù)中的各項(xiàng)權(quán)利(如對(duì)違法行為的舉報(bào)權(quán)、制止權(quán)、訴訟權(quán)等)一并進(jìn)行全面保障，發(fā)揮公民在國(guó)土資源環(huán)境治理中的作用。

　　焦點(diǎn)4———退出機(jī)制

　　陳述人楊玉和(河北三和時(shí)代律師事務(wù)所副主任)表示，《條例(草案)》第二十八條規(guī)定，政府部門(mén)有權(quán)將有違法行為的企事業(yè)單位和個(gè)人列入黑名單，進(jìn)行公示，不得參與國(guó)土資源開(kāi)發(fā)，這是通過(guò)社會(huì)輿論與限制行政許可相結(jié)合方式將破壞國(guó)土資源的單位和個(gè)人限制在國(guó)土資源開(kāi)發(fā)范圍之內(nèi)，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，但是列入黑名單的條件和程序沒(méi)有做出具體規(guī)定。

　　楊玉和建議，確立統(tǒng)一的黑名單管理機(jī)構(gòu);設(shè)立適應(yīng)多種情況的黑名單制度，明確使用范圍、領(lǐng)域范圍;明確黑名單的有效時(shí)間，根據(jù)違法輕重針對(duì)不同對(duì)象采取不同措施，建議黑名單應(yīng)依法予以公布，列入黑名單的企事業(yè)單位和個(gè)人，如果給國(guó)土資源造成較大損害，違法情節(jié)嚴(yán)重的，不得參與國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)、利用。黑名單會(huì)導(dǎo)致相對(duì)人的信譽(yù)減損，應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)事人的知情權(quán)及申辯的權(quán)利。管理機(jī)關(guān)在初步確立黑名單之后，應(yīng)當(dāng)向被列入黑名單的企事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行告知，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述或申辯，陳述或申辯理由成立的，可以不列入黑名單。

　　楊玉和說(shuō)，還應(yīng)該設(shè)置合理的黑名單退出機(jī)制，被列入黑名單的對(duì)象，應(yīng)對(duì)其違法行為確定整改方案，在有關(guān)對(duì)象履行法定義務(wù)，經(jīng)過(guò)整改合格后，應(yīng)當(dāng)從黑名單除名。當(dāng)事人在列入黑名單后，履行了法定義務(wù)，或滿(mǎn)足規(guī)定條件后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向管理部門(mén)申請(qǐng)除名，經(jīng)管理部門(mén)認(rèn)定符合撤銷(xiāo)條件的，依法予以除名，當(dāng)事人對(duì)列入黑名單有異議的，有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行申訴，由有關(guān)部門(mén)依法處理。

　　焦點(diǎn)5———法律責(zé)任

　　陳述人石家莊竇竹君(石家莊鐵道大學(xué)副教授)提出，法制責(zé)任規(guī)定較單一，建議對(duì)國(guó)土資源破壞嚴(yán)重的，以吊銷(xiāo)執(zhí)照的方式進(jìn)行處罰，杜絕違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象。

　　陳述人王玉龍(河北新業(yè)律師事務(wù)所律師)提出，建議在法律責(zé)任部分增加構(gòu)成刑事犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)查處的條款。

　　陳述人崔俊輝(省科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所高級(jí)工程師)建議，《條例(草案)》第四十九條至五十五條，關(guān)于山水林田湖等違法處罰的規(guī)定，建議先評(píng)估造成生態(tài)環(huán)境的損失，再以此為基數(shù)確定處罰金額的上限和倍數(shù)，對(duì)于有些違法行為，比如山體、濕地的破壞，水域、海域、土壤的污染，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)，所進(jìn)行的投入將是巨大的，建議加大處罰力度，震懾破壞國(guó)土生態(tài)環(huán)境和資源的違法犯罪行為。 其他陳述人還針對(duì)《條例(草案)》的治理責(zé)任、生態(tài)補(bǔ)償、資產(chǎn)確權(quán)、營(yíng)利性和重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理、人與自然和諧發(fā)展以及法規(guī)的落地可操作性等方面提出了意見(jiàn)和建議。