河北隆化縣委組織部原部長陳漢軍日前被承德市中級人民法院以受賄、貪污、私分國有資產(chǎn)等罪名終審判處有期徒刑11年。“新華視點”記者采訪發(fā)現(xiàn)，在陳漢軍貪腐案中，基層股級干部想要提拔成副科級，也要向其行賄。黨的十八大后，陳漢軍仍違規(guī)給職工發(fā)放福利補(bǔ)貼，成為“十八大后仍不收斂、不收手”的典型。

　　股級升職要行賄，先辦事后收錢稱“有底氣”

　　在法院最終認(rèn)定的陳漢軍受賄事實中，行賄者均為隆化縣的科級及以下干部。這些行賄者一般在事前給陳漢軍送錢，往往會遭到一輪“婉拒”。而在真正被提拔后再送錢時，陳漢軍則會坦然接受。

　　隆化縣偏坡營鄉(xiāng)一名干部說，2011年他在隆化縣中關(guān)鎮(zhèn)工作期間，想通過提拔副科級干部的方式轉(zhuǎn)為公務(wù)員，請陳漢軍幫忙照顧。送去了1萬元現(xiàn)金，但陳漢軍很快退回來了。2011年3月，他被提拔為偏坡營鄉(xiāng)組宣部長，2個月后送給陳漢軍2萬元，這次錢被收下了。

　　2011年4月，隆化縣民政局一名股長為提拔為副科級干部，找陳漢軍幫忙，后來被提職調(diào)任為隆化縣城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室副主任。陳漢軍在接受調(diào)查時供述：“他第一次拿了2萬元去我辦公室，讓我在提拔使用干部上照顧他，我讓司機(jī)給退回去了。后來，他提職后有兩個春節(jié)來看望我，一共給我拿了2萬元。”

　　隆化縣鹽業(yè)公司原經(jīng)理為提拔為副科級干部，先后兩次給陳漢軍送錢。第一次送了3萬元，被陳漢軍的司機(jī)退回。后來提拔為隆化縣工會副主席后，這名經(jīng)理又送給陳漢軍6萬元。這一次，陳漢軍收下了錢。對于收錢的行為，陳漢軍稱，后來與對方慢慢熟悉了，兩個人都姓陳，認(rèn)了個本家兄弟，他聽說我孩子去天津上學(xué)，給我拿了6萬元錢。

　　在陳漢軍的案件中，股級干部升副科也得向其行賄，影響十分惡劣。隆化是國家級貧困縣，這些行賄者工資收入不高，幾萬元并非小數(shù)目。一位紀(jì)檢干部說，這些靠行賄升遷的官員，自己很可能也會搞腐敗，爭取把“投入”的錢掙回來。

　　隨意支取工作經(jīng)費用于人情花銷，一把手財權(quán)監(jiān)督成空

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為一把手，陳漢軍可以隨意命令下屬從財務(wù)賬上支取工作經(jīng)費，用于個人花銷;下屬則可以到某些企業(yè)虛開發(fā)票填補(bǔ)賬面漏洞。制度上的層層監(jiān)督形同虛設(shè)。

　　隆化縣委組織部財務(wù)人員李某說，2010年至2011年，組織部在承德藍(lán)島大廈等商場購買了大量辦公用品，票據(jù)是組織部長秘書拿回來的，說是組織部長同意購買，讓李某簽字。但李某說，是否真的購買過辦公用品，自己其實并不清楚。而時任縣委組織部秘書科長的劉某承認(rèn)，上述票據(jù)不是實際發(fā)生的，而是陳漢軍多日積攢的票據(jù)通過其在組織部的賬目上核銷的。他每次入完賬后，把錢取出裝到信封里交給陳漢軍。

　　除此之外，陳漢軍一些私人的人情往來花費也被當(dāng)作工作經(jīng)費報銷。陳漢軍回憶，一位老領(lǐng)導(dǎo)去世后，他去家里看望花去3萬元;另一位老領(lǐng)導(dǎo)去世，他花了2萬元;一位縣領(lǐng)導(dǎo)在北京做手術(shù)，他去探望花了5000元;在北京請客吃飯，花了5000元。這些錢全部都是隆化縣委組織部的經(jīng)費。

　　有財務(wù)工作人員告訴記者，制度規(guī)定單位支出較大金額時，必須由班子成員集體決策，但假如一把手明確表態(tài)同意后，其他成員很難提反對意見。財務(wù)報賬須由經(jīng)手人、會計、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層層簽字審核，但一把手簽字了，會計往往不得不簽。

　　十八大后仍違規(guī)發(fā)福利，虛開發(fā)票套取經(jīng)費

　　在河北省紀(jì)委部門對陳漢軍案的通報中，“黨的十八大后仍不收斂、不收手”的措辭非常醒目。據(jù)記者了解，這主要是指陳漢軍違反國家規(guī)定，將采取虛開發(fā)票方式套取的23萬多元分別以加班費、下鄉(xiāng)補(bǔ)助的名義，發(fā)放給隆化縣委組織部職工。

　　2012年12月份中央八項規(guī)定出臺后，隆化縣委組織部主管財務(wù)的副部長和秘書科長向陳漢軍請示：八項規(guī)定出臺后，部里的福利還是否發(fā)放?陳漢軍指示照常發(fā)放。

　　這些錢是如何走賬的呢?時任隆化縣委組織部秘書科長劉某供述，發(fā)放福利的錢都是他在酒店虛開發(fā)票從經(jīng)費賬上套取的。劉某交給會計，再由會計在賬外發(fā)放。發(fā)放的名義包括職工取暖費、防暑降溫、加班補(bǔ)助、下鄉(xiāng)補(bǔ)助及電話費補(bǔ)貼等。

　　據(jù)隆化縣委組織部一位領(lǐng)導(dǎo)介紹，2013年春節(jié)前，陳漢軍已升任隆化縣委副書記，本來部領(lǐng)導(dǎo)不打算發(fā)福利了，但有職工提出大家可能會有意見，于是，部領(lǐng)導(dǎo)又派副部長去請示陳漢軍，后來這筆福利就繼續(xù)發(fā)了。

　　河北省張金龍律師事務(wù)所副主任王罡認(rèn)為，政府部門發(fā)放福利并非全都違規(guī)，但通過虛開發(fā)票、套取資金的方式發(fā)放福利補(bǔ)貼，則是典型的“私分國有資產(chǎn)”。近年來，中紀(jì)委曾多次通報類似案例，值得領(lǐng)導(dǎo)干部警惕。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說，無論是通過幫助他人升遷而獲利，還是將公款私有化，陳漢軍腐敗行為的核心問題都是價值觀的嚴(yán)重扭曲——他把人民賦予的權(quán)力轉(zhuǎn)化為金錢。在推動反腐倡廉長效化的過程中，一方面要加強(qiáng)對黨員干部的思想教育，樹立正確的人生觀、價值觀;另一方面，還是要加強(qiáng)制度建設(shè)，通過健全的制度、監(jiān)管避免腐敗的發(fā)生。