脫貧摘帽不歇腳 鄉(xiāng)村振興再出發(fā)

　　位于大名縣龍王廟鎮(zhèn)的縣級集中式光伏電站于去年建成投用。大名縣累計建立兩座集中式光伏電站、159座村級光伏電站、1780戶光伏電站，帶動1.3萬余戶建檔立卡貧困戶增收。 資料片

　　因“宋府明城”而享有盛名的大名，地處我省東南部，冀魯豫三省交界，人口近百萬，貧困村、貧困人口數(shù)量大，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。2014年，全縣有貧困村159個，建檔立卡貧困人口36244戶、118068人，貧困發(fā)生率17.1%。

　　近年來，大名縣干部群眾攜手并肩，凝聚合力精準(zhǔn)發(fā)力攻貧困之堅，截至去年底，全縣貧困村減至3個，貧困人口減至1981戶、5797人，貧困發(fā)生率降至0.77%。今年5月，該縣以“零漏評、零錯評、零錯退”的成效，一舉摘掉戴了近30年的貧困帽子。脫貧出列后，大名縣持續(xù)用力，鞏固提升脫貧成效，向著鄉(xiāng)村振興目標(biāo)奮力邁進。

　　夯實產(chǎn)業(yè)，貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率100%

　　每天清晨，騎電車不到10分鐘，大名縣沙圪塔鎮(zhèn)后于莊村村民孫艷民準(zhǔn)時趕到幾公里外的河北峪口禽業(yè)有限公司上班。她的工作是為雞苗注射疫苗。從貧困留守婦女到掙工資的“上班族”，身份轉(zhuǎn)變不僅讓孫艷民穩(wěn)定脫貧，讓她整個人的精氣神也更足了。

　　河北峪口禽業(yè)有限公司副總經(jīng)理安剛飛介紹，該公司是北京首農(nóng)集團華都峪口禽業(yè)有限公司的子公司，在大名縣落戶的小型優(yōu)質(zhì)肉雞項目總投資4億元，計劃建設(shè)雞舍24棟，飼料加工基地和孵化車間3個，形成飼料、孵化、養(yǎng)殖的全鏈條產(chǎn)業(yè)，可帶動就業(yè)550人。目前，通過合作社入股模式，峪口禽業(yè)吸納貧困戶3300人，入股資金2000萬元。公司每年給合作社分紅200萬元，支付期10年，3年后在此基礎(chǔ)上，另外支付每年利潤的10%增加分紅。

　　一排排藍(lán)色的光伏電板，源源不斷地將光能轉(zhuǎn)化成電能，也照亮了脫貧之路。在大名縣，159個重點貧困村均建有光伏電站，成為帶動群眾增收的“陽光”產(chǎn)業(yè)。

　　“村級光伏電站由政府和企業(yè)共同投資建設(shè)，可帶動貧困戶60戶，每戶年分紅3000元。”大名縣孫甘店鎮(zhèn)前營村黨支部書記劉秋澤說。

　　除村級電站外，該縣還建立了兩座集中式光伏扶貧電站、1780戶光伏電站，帶動1.3萬余戶建檔立卡戶增收。電站空閑區(qū)域全部種植了經(jīng)濟作物，既實現(xiàn)土地節(jié)約利用，又增加了整體收益。

　　大名縣委書記房延生介紹，該縣建立扶貧項目庫，著力引進培育規(guī)模大、市場競爭力強的扶貧龍頭企業(yè)，實施了“龍頭企業(yè)帶動一批、特色種養(yǎng)發(fā)展一批、農(nóng)光互補增收一批、金融信貸支持一批、網(wǎng)絡(luò)電商覆蓋一批”等產(chǎn)業(yè)工程，把所有貧困戶深入嵌入產(chǎn)業(yè)之中，貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率達100%。

　　據(jù)統(tǒng)計，2014年以來大名縣累計投入各類財政資金7.46億元，帶動社會投入9.33億元，所有貧困戶戶均實施1.5個項目，構(gòu)建了縣有扶貧園區(qū)、鄉(xiāng)有扶貧基地、村有致富產(chǎn)業(yè)、戶有致富項目的四級扶貧產(chǎn)業(yè)體系?？h里先后引進了峪口禽業(yè)等大型龍頭企業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了特色蔬菜、林木瓜果、畜禽養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，從股金、薪金、租金等多渠道助力脫貧增收。

　　大名縣孫甘店鎮(zhèn)南石沖村扶貧微工廠里，工人在加工服裝。近年來，大名縣依托農(nóng)村閑置宅基地等新建、改建扶貧微工廠262家，帶動就業(yè)1.3萬余人，其中貧困戶2600余人。 資料片

　　帶動就業(yè)，扶貧微工廠抱團闖市場

　　11月10日下午，大名縣北峰鄉(xiāng)前現(xiàn)城村扶貧微工廠生產(chǎn)車間內(nèi)，50多名婦女正在縫紉機前趕制棉服。扶貧微工廠負(fù)責(zé)人曹亞濤說，每吸納一戶貧困戶政府補貼500元，采購設(shè)備、人員培訓(xùn)還有補貼，大大降低了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。

　　大名縣扶貧微工廠依托農(nóng)村閑置宅基地、學(xué)校等進行新建或改建，縣財政給予建設(shè)補貼，不足部分還可申請“政銀企戶保”扶貧貸款解決，重點發(fā)展服裝、箱包、藤椅編織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納留守婦女等“半勞力”在家門口就業(yè)。目前，全縣建立扶貧微工廠262家，帶動就業(yè)1.3萬余人，其中貧困戶2600余人，月均增收近2000元。

　　“單個微工廠具有靈活便捷等優(yōu)勢，但在激烈的市場競爭中，也面臨采購成本高、市場研判不準(zhǔn)、產(chǎn)品銷路窄、技工培訓(xùn)難等問題，甚至存在相互壓價、惡性競爭等現(xiàn)象。”大名縣扶貧辦主任張勝利介紹，2017年他們指導(dǎo)企業(yè)組建了扶貧微工廠聯(lián)合會，通過搭建集中采購、信息交流、技能培訓(xùn)、銷售等平臺，推動扶貧微工廠抱團闖市場。

　　“各企業(yè)通過聯(lián)合會互通有無、資源互補，既降低了原料采購成本，又增強了承接大訂單的能力，從而實現(xiàn)共贏。”大名縣西付集村生產(chǎn)服裝的扶貧微工廠負(fù)責(zé)人朱浩杰被推選為聯(lián)合會會長。聯(lián)合會成立以來，先后為25家微工廠采購原料62次，節(jié)約成本75萬元，培訓(xùn)工人4700多人次，有效規(guī)避了市場風(fēng)險，而且由于加工能力提升，一批扶貧微工廠與大客戶簽署了長期加工協(xié)議。

　　以聯(lián)合會為依托，大名縣扶貧辦、人社局等部門對成長性好、帶貧能力強的企業(yè)重點扶持，精準(zhǔn)實施免費管理培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提升扶貧微工廠業(yè)主經(jīng)營能力、帶富能力，讓貧困家庭有勞動能力的成員掌握“一技之長”，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一個，脫貧一家”。

　　未貧先防，從源頭控制貧困增量

　　今年，大名縣龍王廟鎮(zhèn)東苑灣村村民趙文章因股骨頭置換手術(shù)花費7.2萬元，通過居民基本醫(yī)保、大病保險等報銷后，個人自付費用仍有4萬元，一場大病讓本不寬裕的家庭瀕臨返貧。

　　正當(dāng)老趙一籌莫展時，大名縣太平洋保險公司工作人員主動登門，詳細(xì)了解他住院花費情況。原來，大名縣防貧保障數(shù)據(jù)庫監(jiān)測到趙文章有可能因病致貧返貧后，將其納入防貧救助對象予以救助。不僅是防貧保險金救助，根據(jù)趙文章康復(fù)情況，村里還為他安排了公益崗位。

　　堅持關(guān)口前移，未貧先防。以現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍設(shè)置“防貧保障線”，家庭年人均可支配收入低于保障線的納入防貧范圍，符合救助條件的發(fā)放保險金。去年，大名縣扶貧辦、民政局、教育局等部門通過信息共享，對持續(xù)增收能力不強或因病、因?qū)W、因災(zāi)等造成的貧困邊緣群體進行摸排，框定邊緣戶3549戶10348人。縣財政每年拿出370萬元，針對這一群體創(chuàng)設(shè)“精準(zhǔn)防貧保險”，一旦有可能發(fā)生致貧返貧情況時，由保險公司及時給予救助。除“精準(zhǔn)防貧保險”外，大名縣太平洋保險公司還創(chuàng)新設(shè)立商業(yè)補充醫(yī)療保險、人身意外險、大田作物險、扶貧車間收益險等防貧險種，綜合實施救助。

　　防貧保險報銷審核需鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住房保障、行政審批、市場監(jiān)管、公安交警等部門分別出具審核意見。為讓群眾少跑腿，大名縣建立了保險公司代辦和部門專項聯(lián)絡(luò)員制度，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋章需群眾自己跑辦外，其他4項程序全部由保險公司工作人員代辦，確保了各相關(guān)部門之間無縫對接，提高了救助效率。截至目前，全縣累計救助防貧對象152戶、發(fā)放防貧救助金220萬元，未發(fā)生一例致貧返貧現(xiàn)象。

　　“在防貧保險救助基礎(chǔ)上，我們還堅持因人因戶鞏固救助成果。”張勝利介紹，對有勞動能力的返貧對象，為其選擇合適的增收產(chǎn)業(yè)并提供跟蹤服務(wù)，對初次創(chuàng)業(yè)的給予創(chuàng)業(yè)補貼或發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持貸款，引導(dǎo)其依靠自身力量擺脫貧困增收致富;對弱勞動能力的防貧對象，為其安排力所能及的公益性崗位，幫助其自食其力;對沒有勞動能力的老人、殘疾人等，為其申請低保、五保救助，全面筑牢防止返貧的“攔水壩”。

　　“隨著近幾年扶貧政策、扶貧項目等向扶貧重點村傾斜，重點村的收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境面貌等有了大幅提升，原本基礎(chǔ)較好的非貧困村成為新短板，還存在投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多等問題。”房延生介紹，去年初該縣非貧困村未脫貧人口達1657戶4780人，分別占全縣的82.6%、81.4%。

　　為補齊新短板，大名縣在邯鄲市率先開展非貧困村駐村幫扶工作，從全縣抽調(diào)270人組成90個工作隊，以“大村一對一、小村一帶多”的形式，進駐492個非貧困村開展幫扶，制定了黨的政策宣傳、推動精準(zhǔn)脫貧、幫建基層組織、民生實事落實、提升鄉(xiāng)村治理水平五方面職責(zé)，明確了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目實施、人居環(huán)境改善、臺賬資料完善、扶困解難等重點任務(wù)。大名縣對各工作隊保障工作經(jīng)費，實行責(zé)任捆綁，不脫貧不脫鉤。(記者劉劍英 通訊員馮軍兵 馬順利)