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數棟11層灰色住宅樓整齊地矗立著，許多窗戶被貼上了裝修公司的廣告，這意味著新家的裝修開始了。
城中村改造，因矛盾尖銳、難題叢生，被稱為“天下第一難”。2018年，因改善民生及北部新區(qū)建設的需要，這道難題成為峰峰礦區(qū)的“必答題”：9個城中村改造同時啟動，涉及6000余戶村民，累計征遷面積150多萬平方米。
峰峰礦區(qū)迎頭破題，不斷探索改造新路子，以政府為主導，從體制機制上破解征遷和建設難題。從2018年4月1日啟動征遷協(xié)議簽訂到2021年4月6日發(fā)放鑰匙，僅用了三年時間，9個城中村中的東泉頭村、清泉村、西泉頭村的村民就實現(xiàn)了原址回遷，刷出了峰峰礦區(qū)城中村改造回遷安置的新速度，也為全省各地提供了借鑒。
圖為清泉花園小區(qū)的回遷安置房。 河北日報記者宋平攝
48個有效工作日，順利完成9個村的征遷
4月17日，農歷三月初六，這天是清泉村村民劉美芹家選定裝修開工的吉日。雖然裝修材料沒有到位不能正式開工，但她還是讓工人來家里動了動錘子。
這次城中村改造，劉美芹家一共分到四套房，首批拿到了兩套房的鑰匙。打開房門，她發(fā)現(xiàn)，政府已經給安上了太陽能熱水器，廚房和衛(wèi)生間鋪好了瓷磚，衛(wèi)生間還裝好了馬桶。
手握新房鑰匙，劉美芹喜笑顏開。但2018年征遷時她和家人滿是猶豫。
峰峰礦區(qū)是一個獨立的工礦區(qū)，歷史上在工業(yè)布局框架下形成的住宅區(qū)，基礎設施配套嚴重缺乏。2018年，借助列入河北省第二批新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)試點的契機，峰峰礦區(qū)按照“整村征遷、原址回建，路網先行、公建優(yōu)先”的思路，將城中村改造與北部新區(qū)同步規(guī)劃設計、同步啟動建設。
以往看到其他村拆遷改造，劉美芹和鄉(xiāng)親們也很眼氣，但真正輪到自己頭上又多了許多顧慮。
有不舍。靠著種地、打零工，2015年劉美芹家翻蓋了200平方米的新房，二三十年的心血全花在了上面。
有擔憂。兒子到了適婚年齡，如果回遷時間不確定，會不會影響他的終身大事?
還有“私心”。清泉村是上世紀50年代末的水庫移民村，好不容易扎穩(wěn)了根，對又一次的“搬家”多少有些發(fā)怵。
解開群眾心里的疙瘩，保障利益、解決困難，才能順利拆遷。
峰峰礦區(qū)區(qū)委書記陳珍禮介紹，他們專門成立了由區(qū)委書記任政委、區(qū)長任指揮長的征遷指揮部，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門抽調精兵強將，深入群眾調查摸底傾聽民意，反復研究論證方案，科學制定補償標準，一個標準行事、一視同仁對待、一把尺子衡量。
嚴格執(zhí)行“入戶丈量、評估評審、對接簽約、交房驗房、安全拆除”五個步驟;提供“幫算賬、幫簽約、幫搬家、幫難題、幫穩(wěn)定”的“五幫”服務。區(qū)鎮(zhèn)村三級給村民立下“軍令狀”：三年一定實現(xiàn)回遷。
漸漸地，村民的疑慮沒有了。2018年5月2日零時26分——劉美芹依然清楚地記得自家簽訂征遷協(xié)議的時間。
有了清泉村的先例，其他村的拆遷也得以順利進行。峰峰礦區(qū)僅用48個有效工作日，就順利完成了9個村的整村征遷任務。
4月6日，東泉頭村村民程艷海(左)領到了新房鑰匙。 河北日報通訊員趙飛飛攝
直接融資+間接融資+社會資本，確保回遷安置房建設順利推進
除了少數村民投靠親友，大部分村民選擇租住在原村附近。一是故土難離，二是離回遷安置房項目近，能時常去看看。
為了兌現(xiàn)對群眾三年回遷的承諾，從2018年開始，峰峰礦區(qū)把城中村改造回遷安置房建設作為“民生一號工程”，連續(xù)三年開展“回遷房建設攻堅年”活動。
資金問題是推進回遷安置房建設的關鍵。以往是“有多少錢、辦多少事”，這次峰峰礦區(qū)大膽嘗試“辦多少事、籌多少錢”的新路子。
2017年，峰峰礦區(qū)組建了由區(qū)政府主要領導掛帥的工作領導小組，抽調發(fā)改、財政、住建、國土等部門的業(yè)務骨干成立城中村改造工作研究組，創(chuàng)新“貸債組合+多元整合”的融資方式。
峰峰礦區(qū)住建局黨組書記、局長柴慧宗介紹，峰峰礦區(qū)累計申報中央和省保障性住房補助資金4.22億元、保障性安居工程中央內配套基礎設施資金1.95億元;主動對接國開行、農發(fā)行等國家政策性銀行，爭取城中村房屋征收、回遷安置房建設資金33.9億元;緊抓國家試點發(fā)行地方政府城中村改造專項債券的政策機遇，主動向省政府申請專項債券資金12.69億元，構建起以直接融資、間接融資、與社會資本合作為主線的“黃金三角”。
充足的資金也為過渡期安置政策的無縫銜接提供了保障。
東泉頭村村民陳萬勇給記者算了一筆賬，除了在拆遷時依據房屋評估獲得的裝修費用，按照政策，他還領到了搬遷費、臨時安置費、空調電訊設施拆裝補助費等補貼。其中，臨時安置費是自交房之日起，按被征收房屋建筑面積每月每平方米補助15元計算。他家原有約160平方米的房屋，每月的臨時安置費在2400元左右，而每月的租房費用只需1000元。
“不僅過渡期的房租夠了，還有結余。”陳萬勇告訴記者，能安穩(wěn)地租房，還能看著安置房一天天蓋起來，心里就踏實了。
截至目前，9個城中村的155棟回遷安置房中有105棟封頂，其中79棟實現(xiàn)回遷。
圖為與回遷安置房同步建設的幼兒園。 河北日報記者宋平攝
村民回遷無憂，樂享幸福生活
4月14日，清泉花園小區(qū)首批29棟回遷安置房的交付工作已接近尾聲，臨水鎮(zhèn)工作人員馬秀萍和三個村的村干部依然坐鎮(zhèn)小區(qū)，幫助村民解決各種后續(xù)問題。
“老馬，回頭到我家吃飯呀。”一名村民向馬秀萍喊道。當初冷眼相對，現(xiàn)在成了朋友。
水電氣開通了，由鎮(zhèn)村共同遴選的優(yōu)質物業(yè)公司也已入駐。打開小區(qū)物業(yè)的微信服務公眾號，物業(yè)公告、物業(yè)留言、一鍵電話、在線報修等板塊一目了然，村民有任何問題都可以通過公眾號向物業(yè)反映。
領到新房鑰匙的同時，一些村民在小區(qū)物業(yè)找到了保潔、保安等工作。有的人則盯上了住宅樓下的底商，希望未來能租間門面房，做些小生意。
2018年，村民程艷海在東泉頭村第一個簽訂了征遷協(xié)議。如今，他已經在物業(yè)找到了工作，不用再外出打零工。他向記者細數著新生活的變化——
環(huán)境好了。從清泉花園小區(qū)出門向南再向西，距離不過千米便是市民廣場。廣場西側是清泉公園，再往北是青年體育公園，昔日坑洼破敗的泉頭礦采煤沉陷區(qū)如今成了休閑好去處。
交通更便利。在回遷安置房建設的同時，同步規(guī)劃建設市政基礎設施和公共服務設施，“五縱五橫”的道路交通格局已經形成。
生活更方便。小區(qū)里的兩所幼兒園同步建成，小區(qū)北邊是集小學、初中、高中為一體的教育園區(qū)。按照峰峰礦區(qū)的規(guī)劃，小區(qū)所在的北部新區(qū)將打造成政治、文化、教育中心，村民們還將享受到新區(qū)發(fā)展帶來的紅利。
搬進新房子，迎來新生活，未來的日子幸福而綿長。(河北日報記者宋平)
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