[國(guó)際新聞]美國(guó)一家聯(lián)邦上訴巡回法院7月15日出人意外地做出裁決，稱(chēng)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬未經(jīng)適當(dāng)法律程序禁止中國(guó)三一集團(tuán)美國(guó)關(guān)聯(lián)公司的一宗并購(gòu)案，侵犯了該公司的權(quán)利。裁決說(shuō)，這家公司應(yīng)該被允許獲得奧巴馬政府做出相關(guān)決定所依賴(lài)的任何非保密證據(jù)，并給予其進(jìn)行回應(yīng)的機(jī)會(huì)。三一重工總裁向文波16日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，三一起訴美國(guó)外國(guó)在美投資委員會(huì)(CFIUS)和奧巴馬為中國(guó)企業(yè)在美國(guó)維權(quán)開(kāi)了一個(gè)先例。美媒評(píng)論稱(chēng)，在與白宮的官司中，一家中資公司取得前所未有的勝利，這可能動(dòng)搖美國(guó)政府以國(guó)家安全為由非公開(kāi)審查外資收購(gòu)交易的慣例。

　　向文波北京時(shí)間16日早晨通過(guò)微博證實(shí)“三一起訴奧巴馬總統(tǒng)在美國(guó)巡回法院獲勝”。他當(dāng)天接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，CFIUS對(duì)很多想去美國(guó)投資的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)就像一道“魔咒”，而美國(guó)對(duì)在美并購(gòu)項(xiàng)目方面的審查則隨機(jī)、草率。過(guò)去一些中國(guó)企業(yè)會(huì)采取息事寧人、忍氣吞聲的方式，但國(guó)際事務(wù)中這種方式并不很合適，企業(yè)應(yīng)該用法律手段維護(hù)自身的權(quán)益。他表示，這一案子說(shuō)明，未來(lái)CFIUS的判決將不是毫無(wú)顧忌的，需要接受法院的審查，這徹底改變了其過(guò)去做事的規(guī)則。此次獲勝，三一的訴求得到滿(mǎn)足，雖然案子從經(jīng)濟(jì)意義上來(lái)說(shuō)并不大，但對(duì)于中國(guó)企業(yè)去海外投資有很大的意義，三一接下來(lái)的行動(dòng)將會(huì)和律師一起去討論。

　　這一裁決引起廣泛關(guān)注，這是中資公司對(duì)美國(guó)白宮取得的史無(wú)前例的法律訴訟勝利，也是第一宗成功挑戰(zhàn)美國(guó)國(guó)家安全審查的案例。該案件的勝利，意味著美國(guó)對(duì)外資并購(gòu)所進(jìn)行的國(guó)家安全審查，在程序上可能發(fā)生重大調(diào)整。

　　2012年，三一集團(tuán)在美關(guān)聯(lián)公司羅爾斯(Ralls)欲收購(gòu)位于美國(guó)俄勒岡州一海軍訓(xùn)練基地附近的4座風(fēng)力發(fā)電廠，但奧巴馬發(fā)布總統(tǒng)令加以阻止，理由是威脅美國(guó)國(guó)家安全。這是自1990年以來(lái)美國(guó)總統(tǒng)首次以這種理由阻止一家外國(guó)公司的并購(gòu)案。此后，羅爾斯公司提出訴訟，指控奧巴馬政府越權(quán)。輿論當(dāng)時(shí)認(rèn)為三一起訴奧巴馬政府的官司幾乎沒(méi)有勝訴的機(jī)會(huì)，因?yàn)槊绹?guó)總統(tǒng)握有保護(hù)國(guó)家安全的廣泛權(quán)力。

　　奧巴馬是依據(jù)CFIUS的建議，下令封殺三一并購(gòu)案的。CFIUS是由美國(guó)財(cái)政部牽頭、多部委組成的聯(lián)席委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)外國(guó)收購(gòu)美國(guó)資產(chǎn)的潛在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審查。

　　然而，CFIUS在審查程序上相當(dāng)不透明。美國(guó)司法部前國(guó)家安全律師唐納德·維耶拉表示，15日上訴法院的裁決是個(gè)潛在的轉(zhuǎn)折性決定。在此之前，CFIUS不用告訴你為何總統(tǒng)阻止某項(xiàng)交易，但這一最新裁決發(fā)出不同的聲音。

　　15日，美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦上訴巡回法院做出了有利于三一集團(tuán)的判決。“在國(guó)家安全審查中，外國(guó)公司從未獲得這樣的程序上的保護(hù)。”美國(guó)奧睿律師事務(wù)所律師哈利·克拉克表示?！度A爾街日?qǐng)?bào)》說(shuō)，這一裁決，對(duì)奧巴馬政府和CFIUS是個(gè)挫敗。但裁決沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變羅爾斯案的根本判決結(jié)果?？偨y(tǒng)有權(quán)阻止該交易。不過(guò)，白宮做出最后決定前，必須給予這家公司進(jìn)行申辯的機(jī)會(huì)?！度A爾街日?qǐng)?bào)》說(shuō)：“裁決可能給予外國(guó)公司更大杠桿，在尋求對(duì)美國(guó)公司進(jìn)行并購(gòu)時(shí)，獲得更大的法律保護(hù)。”

　　羅爾斯代理律師表示，對(duì)裁決感到欣慰，“上訴法院要求奧巴馬政府披露其剝奪羅爾斯公司財(cái)產(chǎn)的理由。我們期待進(jìn)一步維護(hù)羅爾斯的正當(dāng)權(quán)利。”

　　國(guó)際訴訟領(lǐng)域的律師郝俊波16日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，以前沒(méi)有中國(guó)企業(yè)能走到這一步，三一這一步取得重要階段性勝利，為中國(guó)企業(yè)獲得發(fā)言權(quán)，該判決象征意義重大。美國(guó)聯(lián)邦上訴法院的判決有可能成為判例并在其他案件中被引用，這就會(huì)給美國(guó)政府和CFIUS壓力，促使它們更加謹(jǐn)慎地對(duì)外資并購(gòu)美國(guó)企業(yè)做出決定，如果它們?cè)匐S意叫停外國(guó)企業(yè)在美國(guó)的并購(gòu)?fù)顿Y就有可能面臨被訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，CFIUS針對(duì)中資企業(yè)在美并購(gòu)的國(guó)家安全審查案件，呈直線上升趨勢(shì)。中國(guó)企業(yè)在CFIUS能否得到公平對(duì)待，是中方的一個(gè)重大關(guān)切。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員加里·赫夫鮑爾此前對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，CFIUS程序非常封閉，它應(yīng)當(dāng)而且可以變得更加透明。“比如，他們從未公布審查記錄。如果你是個(gè)代理律師，你可能想知道美國(guó)政府提出了什么安全關(guān)切。”美國(guó)政府即便在不修改法律框架的情況下，也可使審查變得更透明，同時(shí)，美國(guó)政府不應(yīng)濫用這一機(jī)制，而應(yīng)將審查嚴(yán)格限制于真正的國(guó)家安全關(guān)切?！经h(huán)球時(shí)報(bào)駐美國(guó)特派記者 吳成良 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 芮曉煜 王新元】