十八屆五中全會于本周在北京召開。這次會議將審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》稿。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。

　　十八屆三中全會曾明確要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。而“十三五規(guī)劃”的時(shí)間跨度正好是從2016年到2020年，作為新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，而且正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，本次全會將如何為“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明方向、勾畫藍(lán)圖，萬眾矚目。

　　17次會議 84份文件 中央深改組會議直指改革“硬骨頭”

　　在不久前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自中央深改組成立以來，共召開17次會議，審議及審議通過84份文件。

　　2013年11月，十八屆三中全會召開，明確中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組。

　　自2014年1月第一次中央深改組會議召開至今，近21個(gè)月時(shí)間內(nèi)，中央深改組會議共召開17次，審議及審議通過84份文件，即平均每隔1個(gè)多月就會召開一次會議。記者通過梳理每次的會議新聞發(fā)現(xiàn)，這84份文件雖然各有側(cè)重，但都直指改革中的“硬骨頭”。習(xí)近平在第一次深改組會議中就曾指出，隨著改革不斷推進(jìn)，對利益關(guān)系的觸及將越來越深，對此也要有足夠思想準(zhǔn)備。對改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個(gè)一個(gè)克服，問題要一個(gè)一個(gè)解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。

　　經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)“五位一體” 各領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進(jìn)改革

　　距中共十八大提出2020年全面建成小康社會還有5年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，“十三五”規(guī)劃制定的成敗，是決定“全面建成小康社會”能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵要素之一。國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史在全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議曾指出，“十三五”時(shí)期要確保全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。編制好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠(yuǎn)。

　　十八屆三中全會以來，“深化改革”一直是中國政治經(jīng)濟(jì)生活中的主題詞。過去一年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，此外，中央有關(guān)部門還完成了108個(gè)改革任務(wù)，共出臺370條改革舉措。改革部署數(shù)量之多、頻率之高、力度之大，均前所未有。

　　習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革”，“這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打的調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成”。

　　作為全面深化改革的藍(lán)圖規(guī)劃，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊(duì)6個(gè)方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。從三中全會至今，中央深改組會議召開了17次會議，關(guān)于司法體制、財(cái)稅體制、戶籍制度、央企負(fù)責(zé)人薪酬制度、考試招生制度、環(huán)保督察、貧困地區(qū)義務(wù)教育等方面的改革方案、細(xì)化意見相繼出臺，并逐步實(shí)施。

　　去年9月，李克強(qiáng)總理在主持會議部署“十三五”規(guī)劃編制時(shí)強(qiáng)調(diào)，“十三五”規(guī)劃要突出改革創(chuàng)新。“十三五”規(guī)劃將成為確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的關(guān)鍵。

　　人民群眾是改革的主體 “十三五”應(yīng)全力解決好人民群眾關(guān)心的問題

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，緊緊依靠人民推進(jìn)改革開放。”十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　今年2月，在中國延安干部學(xué)院，習(xí)近平總書記主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談。總書記說，“我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。這就是我常說的小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)的涵義。”

　　5月，在浙江召開華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)人座談時(shí)，習(xí)近平指出，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。

　　6月，在貴州召開部分省區(qū)市黨委“一把手”座談時(shí)，習(xí)近平指出，“十三五”時(shí)期是我們確定的全面建成小康社會的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級黨委和政府要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

　　7月，在吉林調(diào)研時(shí)，習(xí)近平主持召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)人座談，聽取對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議。習(xí)近平指出，要著力保障民生建設(shè)資金投入，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)。民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點(diǎn)虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現(xiàn)。

　　10月，在第17次中央深改組會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決好改革方案同實(shí)際相結(jié)合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題、推動改革落實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題，把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，使改革更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。

　　“十三五”時(shí)期將是全面深化改革要取得決定性成果的五年，本周召開的十八屆五中全會將審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》稿，對“十三五”時(shí)期深化改革的任務(wù)進(jìn)行部署。