3月7日上午，工會界別的聯(lián)組討論會上，全國政協(xié)委員蘇玲就促進居民消費升級提出了自己的意見，她認為應(yīng)大力推廣空中觀光旅游。圖為蘇玲在修改提案。

　　“在霧霾短時間內(nèi)難以徹底治理的情況下，我呼吁有關(guān)方面重視霧霾對勞動者尤其是像環(huán)衛(wèi)工、快遞員、道路養(yǎng)護工、交警等戶外勞動者健康的危害，積極研究相關(guān)勞動保護辦法，必要時可為勞動者發(fā)放‘霧霾津貼’。”3月7日10時許，全國政協(xié)委員、新疆律師協(xié)會副會長潘曉燕在小組討論上發(fā)聲。在場多位委員點頭表示認同。

　　近年來，霧霾對人體健康的危害日益為人所知。“十面霾伏”中，許多長期露天作業(yè)的勞動者們卻鮮見防護。本次兩會上，委員們將關(guān)愛的目光投向了這一群體。

　　越“霾”越忙

　　在潘曉燕委員發(fā)言的同時，窗外，天藍如洗，北京空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示為“25，優(yōu)”。

　　然而，就在20天前，北京經(jīng)歷了兩天重度污染天氣，空氣質(zhì)量指數(shù)均超過200。整個2月，指數(shù)超過200的天數(shù)為4天。2017年伊始，北方地區(qū)就遭受了霧霾的“當頭棒喝”，多地空氣質(zhì)量指數(shù)爆表。

　　霧霾高發(fā)是公眾近年來的一個普遍感受。根據(jù)1月10日中國氣象局發(fā)布的《2016年中國氣候公報》，2016年我國出現(xiàn)了8次大范圍、持續(xù)性中到重度霾天氣過程。霧霾的陰影，已覆蓋到全國多個地區(qū)。

　　灰霾中，許多人出于對健康的考慮，采取待在家里、開啟凈化器、佩戴口罩等保護措施。但交警、送餐員、快遞員、環(huán)衛(wèi)工等一線勞動者，由于崗位性質(zhì)所限，卻不得不在戶外街頭堅守崗位。

　　不僅如此，記者了解到，由于在霧霾天里人們的出行量整體下降，外賣數(shù)量和快遞數(shù)量隨之上升，環(huán)衛(wèi)工人的工作壓力也隨之上升。不少建筑行業(yè)、服務(wù)行業(yè)的戶外勞動者非但沒有因為霧霾天氣而停止作業(yè)，工作量反而增加。

　　網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺“餓了么”的數(shù)據(jù)顯示，在2016年12月16日京霾“紅警”啟動首日，平臺訂單量比14日(空氣優(yōu))時高出27%，晚餐高峰期高出14日同時段訂單量39%。

　　霧霾天里，記者曾采訪過部分建筑業(yè)、快遞業(yè)等戶外作業(yè)人員，發(fā)現(xiàn)盡管長時間露天作業(yè)，但大多企業(yè)對這些勞動者卻沒有相應(yīng)的保護措施。即使有企業(yè)為勞動者發(fā)放了口罩，許多勞動者由于缺乏保護意識或認為不便于工作，仍舊棄之不用，“直面”灰霾。

　　空白的勞動保護

　　“霧霾對身體的危害肯定是有的。”潘曉燕委員說，一到重度污染天氣，醫(yī)院呼吸內(nèi)科病人明顯增多就是一個例證。

　　醫(yī)學(xué)專家早已告誡公眾霧霾對身體的危害性：吸附在PM2.5上的重金屬元素和有毒有機物影響人體呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)乃至神經(jīng)系統(tǒng)等，都會不同程度造成人體損害。

　　正因為如此，在各地政府加強重污染天氣應(yīng)急管理工作中，會根據(jù)空氣重污染預(yù)警級別，采取相應(yīng)的健康防護引導(dǎo)。比如建議兒童、老人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者減少或避免戶外活動，中小學(xué)、幼兒園減少或停止戶外活動直至停課。

　　“但在對勞動者防護方面，措施顯然不足，法規(guī)上也存在空白。”潘曉燕委員說。

　　記者梳理多地相關(guān)規(guī)定發(fā)現(xiàn)，有的地方空氣重污染應(yīng)急預(yù)案提出，企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實行錯峰上下班。北京規(guī)定，當霧霾紅色預(yù)警時，室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員可采取佩戴口罩等防護措施。上海規(guī)定，職工因霧霾紅色預(yù)警造成誤工的，用人單位不得作遲到、缺勤等處理。

　　潘曉燕委員認為，霧霾對人體的損害存在一定的潛伏期，不像高溫、低溫，有毒、有害物質(zhì)的危害那么明顯，并且在發(fā)病時也難以論斷疾病與霧霾的直接關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致人們難以將霧霾同職業(yè)病聯(lián)系起來。

　　“目前我國對戶外工作缺乏行業(yè)標準，在戶外工作，當霧霾達到何種濃度時，應(yīng)配備何種護具，在達到何種濃度應(yīng)停止戶外作業(yè)，這些都缺乏相應(yīng)的標準規(guī)范。而且，我國職業(yè)損害達到職業(yè)病或者工傷的認定需要考慮危害因素和導(dǎo)致疾病兩個方面。而PM2.5既未列入職業(yè)病危害因素，由PM2.5導(dǎo)致的呼吸道疾病也沒有進入職業(yè)病目錄，因此對勞動者的保護缺乏法律保障。”她說。

　　霧霾津貼可以有

　　填補立法空白，制定切實可行的辦法，為霧霾下的勞動者提供必要的防護，這是多位委員的一致呼吁。

　　全國政協(xié)委員、全總書記處原書記李濱生建議實行錯時工作制。“可以參照高溫勞動保護方法，比如，當空氣污染達到橙色預(yù)警時，適當延遲或調(diào)整工作時間，盡量在污染較輕時完成工作。”同時，將專業(yè)面罩等用具，列為戶外工作人員的勞保用品。

　　此外，他還建議，可以參照高溫津貼、低溫津貼、有毒有害津貼的發(fā)放方式，通過發(fā)放霧霾津貼，給勞動者一定的經(jīng)濟補償。要定期對勞動者進行職業(yè)健康檢查。

　　全國政協(xié)委員、四川省總工會原副主席羅茂鄉(xiāng)建議，對于長期露天作業(yè)人群，因尾氣、霧霾等空氣污染導(dǎo)致的呼吸系統(tǒng)疾病應(yīng)納入職業(yè)病考慮范疇。“對于新型職業(yè)病的界定必須嚴格按照一定標準進行，需要長期的、明確的臨床數(shù)據(jù)積累。但即便如此也應(yīng)引起重視，做好研究識別和評價等工作。”

　　全國政協(xié)委員，保利集團董事長、黨委書記徐念沙認為，對長期暴露在霧霾下作業(yè)的勞動者給予勞動保護很有必要，但是在霧霾津貼發(fā)放上，由于涉及面廣，霧霾持續(xù)時間較長，要考慮企業(yè)承受力，建議由政府和企業(yè)共同分擔。

　　記者注意到，在前不久的地方兩會上，也有不少聲音關(guān)注霧霾津貼。河南省政協(xié)委員聯(lián)名提議，借鑒、參考高溫津貼、低溫津貼等標準，給常年戶外工作的一線人員發(fā)放霧霾津貼，提升他們在特殊天氣條件下的勞動保護水平。陜西省政協(xié)委員聯(lián)名提交了一份關(guān)于關(guān)注戶外工作者健康的提案，建議霧霾天給這些群體發(fā)放一定的津貼。

　　“發(fā)展要以人為本。要解決霧霾危害問題，根源在于通過源頭治理，讓霧霾無影無蹤。但在此之前，要高度重視勞動者權(quán)益，與時俱進地完善對勞動者身體健康的保護。”李濱生委員說。