原標題：工友AA制搭伙被認定辦食堂或罰15萬，南京建鄴：是罰公司

　　“我們幾個工人為了省錢，一起搭伙做飯，沒想到竟要被罰款15萬多。聽到這個消息我們都懵了。”

　　中建七局安裝工程有限公司(下稱“中建七局安裝公司”)員工范先生向澎湃新聞(www.thepaper.cn)反映，2017年5月，他和10多名同事被公司從河南派遣到南京，負責相關項目的籌備。

　　市監(jiān)部門執(zhí)法人員現場發(fā)現員工用餐的碗筷、消毒柜。本文圖片均由南京市建鄴區(qū)市場監(jiān)督管理局提供

　　范先生說，為了省錢和用餐方便，大家商量后決定AA制搭伙做飯。沒想到，2017年12月，這一行為被南京市建鄴區(qū)市場監(jiān)督管理局認定系“單位食堂”無證經營食品，還面臨巨額罰款。

　　2018年1月4日，南京市建鄴區(qū)市場監(jiān)督管理局相關人士向澎湃新聞回應稱，目前該案還處于行政處罰聽證告知階段，尚未作出行政處罰決定。如果涉事公司有異議，可以向其申辯。

　　此外，對于媒體之前披露的有關市場監(jiān)督局工作人員在執(zhí)法過程是否存在問題，相關部門表示正進行深入調查。

　　員工搭伙做飯，“被罰15萬元”?

　　據范先生對澎湃新聞稱，他是中建七局安裝工程有限公司的行政文秘。2017年5月，因公司承接南京項目的需要，他和10多名員工從河南相繼被派到南京，負責籌備等事宜。

　　范先生說，到南京后，他們在建鄴區(qū)多個小區(qū)租了房子，租金統(tǒng)一由公司支付。該公司的電焊工張師傅與其他兩名同事一起，租了一套80平方米的兩居室。平時，張師傅為同住一起的兩名同事做飯。

　　執(zhí)法人員現場檢查發(fā)現，一人穿白大褂、戴廚師帽。

　　范先生對澎湃新聞說，2017年10月，大家都覺得吃飯不太方便，長期在外訂餐不衛(wèi)生，花費也高。于是，想到大家“AA制”湊錢搭伙做飯，填飽肚子。

　　據范先生稱，考慮到電焊工張師傅年紀較大、燒菜手藝最好，大家經過商量決定，做飯主要由張師傅“掌勺”。如果張師傅有事外出，則由其他人暫時接替。吃飯的地方就在張師傅的出租房。

　　范先生告訴澎湃新聞，搭伙不久，為了方便大家就餐，他提議讓張師傅把拿手的菜寫下來，做成一個菜譜，這樣大家可以把想吃的菜提前告知張師傅，方便提前準備。

　　范先生說，搭伙吃飯流動性較大，人數最多15人，最少時只有2—3人，搭伙點從不對外營業(yè)，張師傅從沒賺過同事的錢。

　　出乎范先生等人意料的是，2017年11月1日，南京市建鄴區(qū)市場監(jiān)督管理局食藥所相關人員對用餐點進行現場檢查。12月21日，向其公司下達了行政處罰聽證告知書，并將“搭伙做飯”認定為“辦食堂”。

　　范先生向澎湃新聞提供的行政處罰聽證告知書顯示，南京市建鄴區(qū)市場監(jiān)督管理局檢查發(fā)現，中建七局安裝公司南京棲霞項目部未經許可，承租住宅從事食品經營活動，按照相關的法律規(guī)定擬對該公司罰款155760元。

　　建鄴區(qū)市監(jiān)局：開辦食堂，罰的是單位

　　1月4日，南京市建鄴區(qū)市監(jiān)局副局長張虹向澎湃新聞回應，這起事件并不是搭伙做飯的問題，而是“員工食堂無證經營”。

　　張虹稱，查處中建七局安裝公司南京棲霞項目的相關問題，源于2017年10月30日的一起舉報。當日上午，該局接到業(yè)主舉報，反映住宅小區(qū)內有人無證開辦食堂，內部油煙大，人員出入頻繁，十分擾民。

　　接到業(yè)主投訴后，建鄴區(qū)市監(jiān)局食藥所執(zhí)法人員于2017年11月1日上午進行監(jiān)督檢查。檢查發(fā)現，該處住宅由中建七局安裝公司棲霞項目部承租，用于員工就餐。執(zhí)法人員在現場發(fā)現有廚師為員工提供用餐服務，但其不能提供當年有效健康證明。

　　同時，現場還發(fā)現了員工用餐的菜譜、消毒柜、碗筷等餐具。執(zhí)法人員當即拍攝了照片，并出示執(zhí)法文書要求，要求該公司立即停止未經許可從事食品經營活動的行為。

　　執(zhí)法人員拍攝的現場餐桌圖片。

　　11月9日、12月13日，執(zhí)法人員分別對該公司進行深入調查。調查過程中，該公司委托代理人即棲霞項目辦公室主任在詢問筆錄中承認，未經許可開辦員工食堂，作為員工免費福利為員工提供三餐，由廚師自行采購食品，“按月結賬、實報實銷”，并提供了公司蓋章認可的情況說明。

　　因此，上述一系列證據證明，上述公司違反了《食品安全法》相關規(guī)定，其構成“未經許可從事食品經營”。因此，根據《行政處罰法》的規(guī)定，對其下達了行政處罰聽證告知書，責令其整改，沒收違法所得并處罰款。

　　張虹解釋稱，根據《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》第六條第七規(guī)定，“食堂”是指設于機關、學校(含托幼機構)、企事業(yè)單位、建筑工地等地點(場所)，“供應內部職工、學生等就餐的提供者”。

　　張虹稱，鑒于該公司的營業(yè)額超過一萬，按照營業(yè)額十倍以上二十倍以下罰款。經該局案審會討論認為，當事人的行為未造成嚴重后果，擬按照最低處罰金額對中建七局安裝工程有限公司作出罰沒合計155760元的處罰決定，并向其下達了行政處罰聽證告知書。“需要說明的是，處罰的是公司，并不是員工個人。”

　　那么，罰款15萬多元是如何計算出來的?張虹表示，這是由涉事公司計算出來的，并在該公司蓋有公章的情況說明也有體現，即每天餐費約120元，實際供餐時間118天，總金額約為14160元，加上十倍罰款141600元，就得出罰款總額15萬多。

　　員工用餐的菜譜。

　　如不服處罰，可提出申辯

　　范先生對澎湃新聞說，11月1日，建鄴區(qū)市場監(jiān)督管理局食藥所執(zhí)法人員上門檢查。他們也于11月9日停止做飯用餐。

　　沒想到，一個多月后，2017年12月21日，南京市建鄴區(qū)市場監(jiān)督管理局給他們下達了行政處罰聽證告知書。為此，他們有可能面臨15萬的“巨額罰款”。

　　“我們搭伙做飯是個人行為，跟公司沒有關系。現在這筆錢要我們這些員工自己掏，實在承擔不起。”范先生對澎湃新聞訴苦道。

　　涉事公司會否站出來承擔這筆罰款呢?對此，澎湃新聞聯系該公司委托代理人即棲霞項目辦公室主任劉女士未獲回應。

　　中建七局安裝工程有限公司向市監(jiān)部門出具的情況說明。

　　2018年1月4日，建鄴區(qū)市場監(jiān)督管理局相關人士對澎湃新聞稱，在下達行政處罰聽證告知書之前，需要經過立案審批、案件調查、法制審核、案審會通過等程序，“期間有個時間過程”。如果中建七局安裝公司認為經辦人員在案件程序上存在問題，可以提出申辯，上級部門將進行詳實的調查。