記者：為什么要出臺《關(guān)于邯鄲市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押登記實(shí)施細(xì)則》?

　　王秀峰：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，拉開了新一輪土地制度改革的序幕，《決定》提出，“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”。根據(jù)這一精神，邯鄲市在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域積極展開深化改革的探索，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作已陸續(xù)展開，這為農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、開辟新的融資方式提供了政策支持，同時為金融機(jī)構(gòu)開辦以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款為核心的金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新提供了新的空間。因此，在風(fēng)險可控的前提下，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)對拓寬農(nóng)戶融資渠道、提升農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)價值、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都具有非常重要的意義。為了規(guī)范管理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記行為，切實(shí)維護(hù)抵押當(dāng)事人的合法權(quán)益，市農(nóng)辦根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策和《邯鄲市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好抵押質(zhì)押擔(dān)保登記工作的意見》(邯政字〔2015〕37號)文件要求，結(jié)合邯鄲市實(shí)際，及時制定了本《實(shí)施細(xì)則》。

　　記者：用以抵押的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)包括哪些?

　　王秀峰：用以抵押的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主要包括：在流轉(zhuǎn)交易市場或縣鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)后取得的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán);通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證的土地承包經(jīng)營權(quán);荒山、荒溝、荒丘、荒灘(簡稱“四荒”)治理開發(fā)者在規(guī)定的承包、租賃或拍賣期限內(nèi)享有的“四荒”使用權(quán)和法律法規(guī)規(guī)定的其他可以抵押的農(nóng)村土地使用權(quán)。

　　記者：農(nóng)戶以家庭承包方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押嗎?

　　王秀峰:雖然《農(nóng)村土地承包法》允許土地承包經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但對于其抵押問題，《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》都是明令禁止的?！稉?dān)保法》規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押”?！段餀?quán)法》也明確規(guī)定，除買賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒地”等農(nóng)村土地可以抵押外，其他方式承包的農(nóng)村土地是不允許抵押的。《土地承包法》規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，只限制于通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的荒山、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)發(fā)包方同意，并依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證書的，才可以設(shè)立抵押，并沒有明確通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押。

　　記者：《實(shí)施細(xì)則》對辦理抵押登記有什么規(guī)定?

　　王秀峰：《實(shí)施細(xì)則》要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款合同簽訂后，抵押人和抵押權(quán)人須持相關(guān)資料到縣(市、區(qū))農(nóng)村經(jīng)營管理部門(登記機(jī)關(guān))辦理抵押登記。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)從登記之日起成立?！秾?shí)施細(xì)則》規(guī)定，登記機(jī)關(guān)應(yīng)對抵押登記資料進(jìn)行嚴(yán)格審查。符合登記條件的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)于收到申請資料2個工作日內(nèi)辦結(jié)抵押登記手續(xù)。

　　記者：抵押物價值如何確定?

　　王秀峰：《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，抵押物價值可由借貸雙方協(xié)商確認(rèn)，也可由金融機(jī)構(gòu)確認(rèn)的具備資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。(記者楊揚(yáng))