讓農(nóng)民工拿著薪水回家

　　臨近歲末，辛勞一年的農(nóng)民工兄弟最大的愿望就是按時(shí)足額拿到工錢，回家與親人團(tuán)聚。讓農(nóng)民工拿著薪水回家，已成為當(dāng)前邯鄲市委、市政府的重點(diǎn)工作和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。日前，記者采訪了市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人，詳細(xì)了解邯鄲市農(nóng)民工工資保障機(jī)制。

　　【統(tǒng)籌】：市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“大維權(quán)”格局

　　長(zhǎng)期以來，市委、市政府高度重視保障農(nóng)民工工資支付工作，將其納入黨委、政府的重要工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，并就相關(guān)工作多次作出重要批示和指示。

　　我市成立了由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)和市人社局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，法院、檢察院、公安、財(cái)政、建設(shè)等20個(gè)相關(guān)單位主管局長(zhǎng)為小組成員的農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門各司其職，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成了“職責(zé)清晰、分工協(xié)作、齊抓共管”的大維權(quán)格局。

　　10月25日起，市保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成聯(lián)合執(zhí)法組集中開展為期三個(gè)月的保障農(nóng)民工工資支付工作專項(xiàng)行動(dòng)。按照“行業(yè)管理，屬地負(fù)責(zé)”的工作要求，各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門將責(zé)令存在拖欠工資問題的用人單位限期改正，對(duì)拒不改正的，依法作出行政處理或行政處罰;對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的欠薪案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān);對(duì)無故拖欠數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)、性質(zhì)惡劣的用人單位，在依法懲處的同時(shí)，還要通過河北省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)和河北省社會(huì)信用體系向社會(huì)公布，并記入銀行信貸、建設(shè)招投標(biāo)等相關(guān)黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　農(nóng)民工若遇拖欠工資問題，可撥打市勞動(dòng)監(jiān)察熱線3017766舉報(bào)。

　　【舉措】：“尚方寶劍”護(hù)航農(nóng)民工權(quán)益

　　建筑行業(yè)是拖欠農(nóng)民工工資的高發(fā)區(qū)。近年來，我市相繼出臺(tái)了《邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法》、《邯鄲市人社局等五部門關(guān)于規(guī)范拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件辦理流程》和《邯鄲市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)金管理實(shí)施細(xì)則》等措施，對(duì)各類建筑單位、施工企業(yè)的勞動(dòng)用工及工資支付行為都作出了詳細(xì)規(guī)定，并附有嚴(yán)苛的處罰條款，可謂保障農(nóng)民工權(quán)益的“尚方寶劍”。其中，“三金”制度可有效保障拖欠農(nóng)民工資問題。

　　農(nóng)民工工資保證金制度。建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)向清欠辦按合同價(jià)款的2%繳存農(nóng)民工工資保證金。施工總承包企業(yè)連續(xù)三年沒有農(nóng)民工到縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)討薪上訪的，第四年開始可按合同價(jià)款的1%繳存。專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)繳納定額保證金30萬元。交通、水利等項(xiàng)目依據(jù)本行業(yè)規(guī)定收取并對(duì)農(nóng)民工工資保證金進(jìn)行管理。未繳納農(nóng)民工工資保證金擅自違法開工的工程，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停工，依法查處;拒不停工和改正的，停止為其提供施工用水、用電。

　　農(nóng)民工工資支付應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。市、縣(市、區(qū))政府設(shè)立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金財(cái)政專戶，市應(yīng)急周轉(zhuǎn)金不低于2000萬元，縣(市、區(qū))不低于500萬元。用工企業(yè)單位因資金短缺無力支付或責(zé)任人欠薪逃逸，該企業(yè)農(nóng)民工工資保證金不足以支付工資，有可能引發(fā)大規(guī)模群體性討薪突發(fā)事件的，經(jīng)項(xiàng)目所在地的人力資源和社會(huì)保障部門、建設(shè)行政主管部門、項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政部門認(rèn)定，報(bào)市或縣(市、區(qū))政府批準(zhǔn)后，啟動(dòng)應(yīng)急墊付機(jī)制，從應(yīng)急周轉(zhuǎn)金賬戶中先行墊付部分工資，或給予被拖欠工資農(nóng)民工必要的生活救助。

　　針對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，我市今年全面推行農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)金制度。建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位與施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)(建設(shè)單位直接發(fā)包的專業(yè)工程)、預(yù)儲(chǔ)金開戶銀行三方簽訂工資委托發(fā)放協(xié)議，預(yù)儲(chǔ)金賬戶資金專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資，按月發(fā)放，施工企業(yè)為農(nóng)民工辦理實(shí)名制銀行卡，并將銀行卡交由農(nóng)民工自行保管。建設(shè)單位按規(guī)定比例繳納預(yù)儲(chǔ)金后，到市建筑業(yè)管理辦公室開具證明，憑證明方可辦理施工許可、房地產(chǎn)預(yù)售許可等相關(guān)手續(xù)。當(dāng)預(yù)儲(chǔ)金賬戶不足以支付下月工資時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)繳，違者由監(jiān)管部門責(zé)令停工。

　　【力度】：“老賴”再“賴”也難逃法網(wǎng)

　　市人社局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全市勞動(dòng)監(jiān)察立案971起，結(jié)案941起，結(jié)案率97%;主動(dòng)監(jiān)察用人單位1258家，受理各類投訴舉報(bào)1135件;督促補(bǔ)發(fā)農(nóng)民工工資1.13多億元，涉及人數(shù)12001人;移交司法機(jī)關(guān)20余人。

　　一組組數(shù)據(jù)背后，是政府相關(guān)部門整合力量、密切協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，凝結(jié)了辦案人員的汗水和心血。以一案為例：早前，市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)連續(xù)接到了三起農(nóng)民工欠薪投訴，矛頭均指向了在邯承包一家鋼企土建項(xiàng)目的安陽(yáng)某公司邯鄲項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人王某，涉及金額53.7萬元、148人。

　　當(dāng)時(shí)，項(xiàng)目已經(jīng)完工，王某已返回安陽(yáng)。市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)通過聯(lián)系安陽(yáng)勞動(dòng)監(jiān)察部門，向王某所在公司下達(dá)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令限期改正通知書》，督促其盡快支付農(nóng)民工工資，但對(duì)方態(tài)度強(qiáng)硬，拒絕配合調(diào)查。此后，辦案人員多次趕赴安陽(yáng)，采取政策施壓等手段，迫使王某現(xiàn)身并簽訂了支付工資承諾書。

　　辦案人員本以為此事可以結(jié)案了。不料，簽訂了承諾書的王某竟然直接失聯(lián)，玩起了失蹤。經(jīng)查，這起討薪案中的鋼企土建項(xiàng)目由上海某公司總包，王某屬于分包商，總包方早已把工程款足額支付給王某。因這家上海公司與王某在其他地區(qū)還有業(yè)務(wù)聯(lián)系，市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)派人趕赴上海，協(xié)調(diào)該公司將本該支付王某其他業(yè)務(wù)的37萬元款項(xiàng)，給了王某所欠的農(nóng)民工。同時(shí)，以涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪將王某拖欠工資案移送至公安機(jī)關(guān)。

　　王某被公安上網(wǎng)通緝后，很快落網(wǎng)，并支付了所欠農(nóng)民工工資的剩余16.7萬元。日前，復(fù)興區(qū)人民法院依法判處王某有期徒刑三年、緩期兩年。

　　“這起案件跨越邯鄲、安陽(yáng)、上海三地，勞動(dòng)監(jiān)察人員歷時(shí)數(shù)月走訪、調(diào)查、追討，光辦案卷宗就有二百多頁(yè)。我們就是讓所有人知道，‘老賴’再‘賴’也難逃法網(wǎng)!”市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李文太擲地有聲。

　　【未來】：“四條防線”完善討薪流程

　　當(dāng)前，雖有較為完善的制度和法律約束，但一些用人單位的法律意識(shí)淡薄，農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)和能力較弱，導(dǎo)致建設(shè)領(lǐng)域用工不規(guī)范，違法分包、多層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象大量存在，農(nóng)民工被拖欠工資后，容易產(chǎn)生工資糾紛、拖欠數(shù)額不易認(rèn)定等問題，給辦案人員調(diào)查取證帶來困難。

　　對(duì)此，我市將進(jìn)一步完善“四條防線”：一、建設(shè)部門約談欠薪企業(yè)，督促其向勞動(dòng)者支付報(bào)酬，若企業(yè)仍不支付勞動(dòng)報(bào)酬，根據(jù)情節(jié)輕重實(shí)行“閉合措施”，向其關(guān)閉一切業(yè)務(wù)辦理大門，并移送人社部門。二、人社部門通過勞動(dòng)執(zhí)法和勞動(dòng)仲裁快速處理，經(jīng)人社部門責(zé)令支付后仍拒不支付，移送公安機(jī)關(guān)。三、在公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榻Y(jié)束前，欠薪企業(yè)若支付勞動(dòng)報(bào)酬，可減輕或免除刑事處罰，若仍未支付，則移送檢察院。四、在檢察院提起公訴前支付勞動(dòng)者報(bào)酬并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，依照刑法可以減輕或者免除刑事處罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。對(duì)惡意欠薪案件，則開庭審理，依法宣判。

　　此外，我市將持續(xù)深入開展保障農(nóng)民工工資支付工作專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全市農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行摸底排查，按照行業(yè)管理的要求對(duì)有重大欠薪隱患的用人單位加強(qiáng)監(jiān)管，督促用人單位向員工按時(shí)、足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。利用各種媒體向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話，完善勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)接待流程，確保投訴舉報(bào)渠道暢通。廣泛宣傳治理欠薪制度措施及相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)，對(duì)重大欠薪案件，通過媒體向社會(huì)公開曝光，對(duì)欠薪企業(yè)和人員形成震懾力。