近日，國家發(fā)展改革委、教育部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管的通知》(發(fā)改價格〔2021〕1279號，以下簡稱《通知》)。記者就《通知》有關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問：請介紹一下《通知》出臺的背景。

　　答：近年來，義務(wù)教育最突出的問題之一是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重。特別是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無序發(fā)展，資本過度涌入，導(dǎo)致校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)，加之學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)之前一直實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，一些培訓(xùn)項目收費(fèi)過高，違背了教育公益屬性，加重了學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。黨中央、國務(wù)院高度重視減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)(以下簡稱“雙減”)工作。今年7月，經(jīng)中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱《意見》)，對“雙減”工作作出全面部署。其中明確要求強(qiáng)化培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管，將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價管理。為貫徹落實(shí)《意見》精神，我委會同教育部、市場監(jiān)管總局，在反復(fù)深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見基礎(chǔ)上，制定了本《通知》。

　　資料圖：學(xué)生在進(jìn)行例行考試。中新社記者 劉冉陽 攝

　　問：《通知》的主要內(nèi)容是什么?

　　答：《通知》作為貫徹落實(shí)《意見》的配套文件，主要是要指導(dǎo)各地制定實(shí)施好政府指導(dǎo)價政策，并做好收費(fèi)信息公開、收費(fèi)行為監(jiān)督等工作。《通知》包括以下五方面內(nèi)容：一是實(shí)行政府指導(dǎo)價管理。明確義務(wù)教育階段線上和線下學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)屬于非營利性機(jī)構(gòu)收費(fèi)，依法實(shí)行政府指導(dǎo)價管理，由各地政府制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在政府制定的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度內(nèi)，確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按屬地原則，規(guī)定了定價權(quán)限。二是科學(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。明確了制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則、主要考慮因素，規(guī)定了成本構(gòu)成、主要指標(biāo)審核的原則等。三是強(qiáng)化收費(fèi)信息公開。包括要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時長、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師資質(zhì)等相關(guān)信息的公開工作，將有關(guān)材料及時報送相關(guān)部門等。四是加強(qiáng)收費(fèi)行為監(jiān)管。包括要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格規(guī)范自身培訓(xùn)收費(fèi)行為，相關(guān)部門依職責(zé)加強(qiáng)對學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等。五是部署各地切實(shí)抓好組織實(shí)施。

　　問：如何制定學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)政府指導(dǎo)價?有何意義和作用?

　　答：依據(jù)《價格法》規(guī)定，政府指導(dǎo)價是指由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格。根據(jù)《價格法》規(guī)定和《意見》精神，對學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)制定政府指導(dǎo)價要把握以下幾個方面要求。一是明晰定價原則和范圍。要堅持學(xué)科類校外培訓(xùn)公益屬性，充分考慮其涉及重大民生的特點(diǎn)，以有效減輕學(xué)生家庭教育支出負(fù)擔(dān)為目標(biāo)，以平均培訓(xùn)成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)生家庭承受能力等因素，制定線下和線上學(xué)科類校外培訓(xùn)的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度。二是明確定價權(quán)限。按照屬地管理原則，明確線下學(xué)科類校外培訓(xùn)的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度，由省級發(fā)展改革部門會同教育部門制定，或經(jīng)省級人民政府授權(quán)由地級及以上人民政府制定;線上學(xué)科類校外培訓(xùn)的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可審批地省級發(fā)展改革部門會同教育部門制定。三是加強(qiáng)成本調(diào)查。要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，開展成本調(diào)查，嚴(yán)格核減不合理成本，尤其是加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員薪酬、培訓(xùn)場地租金、宣傳費(fèi)、研發(fā)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等主要成本項目，以及關(guān)聯(lián)交易的調(diào)查審核。四是科學(xué)實(shí)施分類定價。要根據(jù)培訓(xùn)成本和特點(diǎn)，區(qū)分線上和線下以及不同班型分類制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并明確標(biāo)準(zhǔn)課程時長。五是建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。適時對收費(fèi)政策開展評估，對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整完善。六是明確實(shí)施時間。各地要于2021年底前出臺義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)政府指導(dǎo)價管理政策，并做好政策銜接。

　　對學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價管理，有利于遏制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過度逐利行為，促進(jìn)其公益屬性的回歸;有利于降低過高的校外培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕學(xué)生家庭教育支出經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);有利于增強(qiáng)校外培訓(xùn)收費(fèi)透明度，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

　　資料圖：新生家長們目送學(xué)生進(jìn)入校園。中新社記者 張瑤 攝

　　問：如何保證制定的政府指導(dǎo)價能嚴(yán)格執(zhí)行?

　　答：政策重在執(zhí)行。為保證政策執(zhí)行到位，《通知》要求各地督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定通過網(wǎng)站、收費(fèi)場所、線上應(yīng)用程序、公開媒體等途徑，將學(xué)科類校外培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時長、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師資質(zhì)等信息提前向社會公開;將招生簡章、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師資質(zhì)等資料，連同上一年度收入、成本、利潤以及關(guān)聯(lián)交易、政策執(zhí)行等情況，于每年6月底前分別報送給當(dāng)?shù)亟逃?、發(fā)展改革和市場監(jiān)管部門。要求切實(shí)發(fā)揮好全國中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺作用，鼓勵各省級或市級教育部門采取集中公示的方式，將當(dāng)?shù)刂饕獙W(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)類型、辦學(xué)規(guī)模、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息向社會公開。要求各地教育部門加快制定學(xué)科類校外培訓(xùn)內(nèi)容質(zhì)量、培訓(xùn)進(jìn)度、課時設(shè)置等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并向社會公開。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，要推動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面使用教育部和市場監(jiān)管總局統(tǒng)一制定的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》，嚴(yán)格履行合同義務(wù)，規(guī)范自身收費(fèi)行為，不得以任何理由、任何方式提高或變相提高政府制定的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得在培訓(xùn)費(fèi)外另行收取其他費(fèi)用。市場監(jiān)管、教育、發(fā)展改革等部門要依職責(zé)加強(qiáng)對學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)執(zhí)行情況的監(jiān)督。依法嚴(yán)厲查處超過政府指導(dǎo)價收費(fèi)，采取分解收費(fèi)項目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、虛增培訓(xùn)時長等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，虛假宣傳，價格欺詐以及不按規(guī)定明碼標(biāo)價等行為。對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案例，要公開曝光。同時要暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會各方參與監(jiān)督。