相關研究報告顯示，京津冀及周邊地區(qū)每年因秸稈焚燒向大氣中排放的顆粒物有數(shù)十萬噸，區(qū)域內(nèi)PM2.5日均濃度平均增加60.6微克/立方米，最多增加127微克/立方米，秸稈焚燒對大氣污染的影響非常大。2013年，京津冀及周邊地區(qū)秸稈可收集量為2億噸，利用量為1.6億多噸，秸稈綜合利用率達到81%，比2008年提高12.3個百分點。

　　秸稈綜合利用和禁燒存在的問題主要是：秸稈綜合利用政府資金投入不足，秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目扶持力度不夠，秸稈綜合利用小而散項目沒有得到支持。缺少能夠使廣大農(nóng)民和企業(yè)雙贏的有效經(jīng)濟政策。秸稈還田和收集一體化裝備嚴重不足，農(nóng)機收獲缺少留茬標準，留茬高低及農(nóng)田秸稈清理與農(nóng)民利益銜接不緊密，農(nóng)民為提高機械收獲作業(yè)效率，降低油料和人工成本，導致留茬過高。部分基層干部及農(nóng)民對秸稈綜合利用潛在價值和違規(guī)焚燒的危害性認識不足，缺乏對地方政府的考核和責任追究。秸稈禁燒的法律依據(jù)不足、機制不健全、執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法難度大，禁燒監(jiān)管難以落實到位。

　　為加快推進京津冀及周邊地區(qū)秸稈綜合利用和禁燒，《方案》提出，到2015年，京津冀及周邊地區(qū)秸稈綜合利用率平均達到88%以上，新增秸稈綜合利用能力2000萬噸以上，基本建立農(nóng)民和企業(yè)雙贏、價格穩(wěn)定的秸稈收儲運體系，初步形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，建立并落實秸稈禁燒考核機制，及時公布并向地方政府通報秸稈焚燒情況，不斷強化秸稈禁燒監(jiān)管。 (記者段麗茜)