法律是治國之重器，良法是善治的前提。黨的十八屆四中全會(huì)提出，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。這一重要論述在我省干部群眾中引起強(qiáng)烈反響。連日來，大家認(rèn)真學(xué)習(xí)全會(huì)精神，紛紛表示，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性和可操作性，為依法治省提供有力的法制保障。

　　“依法治國，實(shí)質(zhì)上是依良法治國。而良法的制定，就離不開科學(xué)立法和民主立法。”省人大常委會(huì)法工委主任馮志廣認(rèn)為，科學(xué)立法的根本要求是要立足全局和戰(zhàn)略高度，充分尊重和全面體現(xiàn)客觀規(guī)律，使制定出來的法公平合理、切實(shí)可行。地方立法必須依據(jù)省情民意確定立法項(xiàng)目、設(shè)定法規(guī)內(nèi)容、建立立法制度機(jī)制、深化立法后評(píng)估和法規(guī)清理等各個(gè)方面的工作。民主立法是科學(xué)立法的基礎(chǔ)和前提，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。

　　馮志廣說，省人大常委會(huì)法工委將深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這一關(guān)鍵，在實(shí)踐中更好地堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步完善立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、有關(guān)部門參加，人大代表、專家學(xué)者、企事業(yè)單位、團(tuán)體組織和人民群眾有序參與立法的工作機(jī)制，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，拓寬公民有序參與立法途徑。

　　“科學(xué)立法、民主立法必須有一整套法律制度作保障，當(dāng)務(wù)之急是盡快完善保障科學(xué)立法、民主立法的法律制度。”河北冀華律師事務(wù)所律師蘇躍龍表示，長期以來，我國雖有立法法作為上位法規(guī)范，但其他保障立法公平、公正、公開，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化的程序性法律制度在一定程度上還較欠缺，以至于出現(xiàn)諸多關(guān)門立法、法出多門、法條沖突，甚至地方立法追求地方保護(hù)、部門立法追求部門利益的現(xiàn)象。因此，目前亟待探索并建立相關(guān)制度，確保法規(guī)起草的專業(yè)化和意見征集的社會(huì)化、公開化，立法程序的科學(xué)化。

　　作為有地方立法權(quán)的市，近年來，邯鄲市人大及其常委會(huì)把握立法工作主導(dǎo)權(quán)，“立、改、廢”并重，著眼務(wù)實(shí)管用，突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法、創(chuàng)制性立法和地方特色，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，及時(shí)制定完成了《邯鄲市節(jié)約能源條例》、《邯鄲市減少污染物排放條例》等法規(guī)5件，廢止1件，對(duì)3件法規(guī)進(jìn)行了審議，為推進(jìn)依法治市營造了良好的法制環(huán)境。邯鄲市人大常委會(huì)主任彭學(xué)增認(rèn)為，改進(jìn)和加強(qiáng)立法工作，首先要提高立法質(zhì)量，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，建立健全立法協(xié)調(diào)工作機(jī)制、公眾意見采納情況反饋機(jī)制，探索法規(guī)出臺(tái)前與立法后評(píng)估機(jī)制，使制定的法規(guī)更好地表達(dá)、平衡和調(diào)整各方面利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，切實(shí)發(fā)揮立法在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系進(jìn)程中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　當(dāng)前，人民群眾對(duì)立法方面反映的一個(gè)主要問題，是有些地方性法規(guī)過于原則，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，不管用、不能解決實(shí)際問題。對(duì)此，唐山市人大常委會(huì)法工委主任高慧東認(rèn)為，地方立法要增強(qiáng)可操作性，突出地方特色，在法規(guī)起草、審議階段，要發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用，拓寬起草渠道，逐步建立聯(lián)合起草與專家起草相結(jié)合的起草模式。注重到基層去、到一線去、到人民群眾中去，扎實(shí)開展調(diào)查研究，廣泛聽取民意。要進(jìn)一步擴(kuò)大法規(guī)征求意見的范圍，推進(jìn)民主立法。要用好用活各種調(diào)查研究方式，避免“閉門造法”。

　　在談到“開門立法”、“陽光立法”時(shí)，張家口市橋西區(qū)委書記王亞軍結(jié)合自身工作實(shí)際表示，“開門立法”將立法置于“陽光”下，可以最大限度地保證廣大公民了解、參與、監(jiān)督立法，在立法過程中體現(xiàn)人民意志和要求，使法律符合實(shí)際、尊重科學(xué)、反映民意，有助于提高立法質(zhì)量，可以有效避免地方利益、部門利益法制化的現(xiàn)象，產(chǎn)生民眾尊重、認(rèn)可、信任的法律法規(guī)，進(jìn)而增強(qiáng)法律權(quán)威，促進(jìn)法律執(zhí)行落實(shí)。(記者劉常儉、周遠(yuǎn)、薛惠娟、高振發(fā)、趙曉清、李斌采寫)