保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法有序參與環(huán)保

　　《條例》第一句話即開宗明義：“為保障公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。

　　《條例》明確：參與環(huán)境保護(hù)公眾依法享有的權(quán)利包括獲取環(huán)境信息、對(duì)環(huán)境決策和行政許可及環(huán)境執(zhí)法表達(dá)意見建議、對(duì)環(huán)境違法行為和環(huán)境保護(hù)中不依法履行職責(zé)的行為進(jìn)行舉報(bào)、尋求行政或者司法救濟(jì)等。

　　省人大常委會(huì)城建環(huán)資工委副主任白剛介紹，目前環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，公眾維護(hù)自身權(quán)益、參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)日益增強(qiáng)。只有充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，才能形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、公眾廣泛參與的全社會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)的環(huán)保大格局。

　　《條例》也體現(xiàn)了依法治國(guó)理念。白剛表示，“當(dāng)前環(huán)境保護(hù)公眾參與體制機(jī)制還不健全，公眾表達(dá)環(huán)境訴求也存在一些不理智、不科學(xué)的行為。加強(qiáng)公眾參與的立法，依法有序推動(dòng)環(huán)境保護(hù)信息公開和公眾參與，用制度平衡利益關(guān)系、用法制手段解決社會(huì)矛盾，是解決環(huán)境領(lǐng)域突出矛盾的制度創(chuàng)新。”

　　重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息強(qiáng)制公開，便于公眾監(jiān)督

　　信息公開是公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提和基礎(chǔ)?！稐l例》明確：負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息，包括環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件、重點(diǎn)排污單位和違法企業(yè)名單、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的考核結(jié)果等?？h級(jí)以上政府及有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)建立健全新聞發(fā)言人制度，及時(shí)發(fā)布環(huán)境信息。公眾可以采取信函、傳真和電子郵件等書面形式，向負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門申請(qǐng)?zhí)峁┱h(huán)境信息。

　　“重點(diǎn)排污單位是公開環(huán)境信息的重要主體。為增強(qiáng)操作性，我省首次明確了重點(diǎn)排污單位的類型。”白剛介紹。

　　重點(diǎn)排污單位是指國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)，發(fā)生過重大、特大環(huán)境污染事件的企業(yè)以及被掛牌督辦的企業(yè)。公開的信息包括主要污染物名稱、排放濃度和排放總量、環(huán)境違法行為記錄、產(chǎn)生廢物的處置和綜合利用以及發(fā)生過污染事故、事故造成的損失情況等。

　　危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和使用的危險(xiǎn)性要高于一般工業(yè)生產(chǎn)，為便于公眾監(jiān)督和防護(hù)，《條例》提出：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向公眾公布生產(chǎn)使用的危險(xiǎn)化學(xué)品品種、危害特性、相關(guān)污染物排放及事故信息、污染防控措施等。

　　首次就環(huán)境公益訴訟進(jìn)行具體探索，鼓勵(lì)環(huán)保組織發(fā)展

　　《條例》首次對(duì)公益訴訟進(jìn)行了具體探索。

　　《條例》提出，符合法定條件的社會(huì)組織對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，向人民法院提起訴訟獲取的賠償、補(bǔ)償資金，應(yīng)當(dāng)用于環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)和訴訟救濟(jì)等。

　　公眾與政府之間缺乏有效溝通的“橋梁”，是導(dǎo)致群體性事件的重要因素，環(huán)保社會(huì)組織作為“第三方”可以充當(dāng)這座“橋梁”。針對(duì)我省環(huán)保社會(huì)組織不發(fā)達(dá)現(xiàn)狀，《條例》提出，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門，可以通過購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)或其他方式，支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與環(huán)境政策、法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督等。

　　違反信息公開將按日處罰，重大環(huán)境影響項(xiàng)目召開聽證會(huì)

　　“按日連續(xù)處罰”是新《環(huán)境保護(hù)法》增強(qiáng)處罰威懾力的重要手段。為增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開義務(wù)約束力，《條例》規(guī)定：重點(diǎn)排污單位未依照本條例規(guī)定的方式公開企業(yè)環(huán)境信息的，由有關(guān)部門處4萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，并責(zé)令限期公開。逾期不公開的，可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。“這是新環(huán)保法‘按日連續(xù)處罰’權(quán)限的首次地方實(shí)踐。”白剛說。

　　聽證會(huì)也被引入公眾參與的范疇，《條例》提出，擬制定可能導(dǎo)致重大環(huán)境影響的政策或規(guī)劃、擬對(duì)具有重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)擬作出有關(guān)環(huán)境影響的決定有較大爭(zhēng)議等情況，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)聽取公眾意見。公眾意見將作為修改和完善決策的重要依據(jù)。對(duì)于未采納的相對(duì)集中的意見和建議，可以通過官方網(wǎng)站說明不予采納的理由。