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財政部發(fā)布的今年1~10月全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟運行情況顯示，國有企業(yè)營業(yè)總收入367904.8億元，同比下降6.3%。利潤總額18806.6億元，同比下降9.8%，其中地方國有企業(yè)利潤連續(xù)3個月出現(xiàn)同比下降。
而一年前，國企營業(yè)總收入和利潤還處于增長態(tài)勢，營業(yè)總收入同比增長4.5%，利潤總額同比增長6.1%。
不僅如此，虧損正在成為部分國企的大問題。同花順發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年前三季度，306家上市央企及其旗下子公司中出現(xiàn)虧損公司67 家，占比為21%。
在多位專家看來，過去的發(fā)展思路已經(jīng)開始不適應現(xiàn)在的消費需求，需要通過供給側(cè)改革實現(xiàn)新的增長，而改革首先要從國企開始。
效益指標下降
北京交通大學中國企業(yè)兼并重組研究中心主任張秋生在仔細研究了國企的經(jīng)濟運行情況后認為，國有企業(yè)的數(shù)據(jù)在一定程度上反映出我國宏觀經(jīng)濟態(tài)勢。“經(jīng)濟下行在加速，這從企業(yè)的收入和利潤下滑速度上可以看出”。
數(shù)據(jù)顯示，今年1~10月，國企營業(yè)總收入同比下降6.3%，其中央企同比下降8.2%，地方國企同比下降3.3%。而在利潤方面，央企同比下降11.3%，地方國企同比下降6%。
“利潤下降的幅度比收入下降的幅度還大，說明經(jīng)濟情況下滑出現(xiàn)了加速。”張秋生認為，財務數(shù)據(jù)在反映即時情況上還有些滯后，從這種加速度看，經(jīng)濟形勢向好還需要更大的努力。
張秋生發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟下行加速過程中，央企比地方國企面臨的形勢更嚴峻。
從財政部公布的數(shù)據(jù)看，10月末，央企資產(chǎn)總額633226.5億元，負債總額428949.6億元，地方國企資產(chǎn)總額540249.1億元，負債總額350213.4億元。
計算得出，央企的負債率是68%，地方國企的負債率為65%。
“可以看出，目前央企的財務杠桿更大一些，負債率稍高于地方國企。”張秋生說，央企的財務費用增長9.4%，地方國企則為9.7%。
“這就意味著企業(yè)的貸款成本也在增加。”在張秋生看來，資產(chǎn)增加，負債增加，財務費用增加，但收入還下降，呈現(xiàn)出了雙向擠壓的局面。
盡管從總體上講，國有企業(yè)整體還有1.88萬億元的利潤總額，呈正增長，但張秋生較為擔心的是，在經(jīng)濟下滑的形勢下，國企資產(chǎn)大幅增加，會加劇國企的社會責任和管理責任。
10月末，國有企業(yè)資產(chǎn)總額1173475.6億元，同比增長16.8%，增長速度比2014年同期要高4.9%。而從披露的信息看，9月以來，部分企業(yè)因國有股持股比例增加納入國有企業(yè)月報范圍，致使國有企業(yè)資產(chǎn)、負債有較大幅度增加。
張秋生認為，資產(chǎn)增加對于目前的國企來說未必是件好事，合并報表有可能是正常的企業(yè)之間進行重組合并，也有可能是因為國企持股比例加大變成國有控制。“如果是企業(yè)重組還好，能減少企業(yè)數(shù)量，消除過剩產(chǎn)能。但如果只是單純地增加持股比例，那么國有企業(yè)除了要承擔更多的責任，沒有更多的意義”。
在首都經(jīng)貿(mào)大學工商管理學院教授戚聿東看來，國企的運行數(shù)據(jù)反映了經(jīng)濟新常態(tài)下國有經(jīng)濟的必然狀態(tài)。“過去10年是中國經(jīng)濟增長的黃金期，經(jīng)濟增長是由國有企業(yè)拉動的，特別是2003~2012年，國有企業(yè)發(fā)揮著主力的作用，但高速增長下也慢慢出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟新常態(tài)下國有企業(yè)起到了帶頭下降的作用”。
戚聿東認為，國有企業(yè)是中國經(jīng)濟的晴雨表，國企效益指標的下降，帶來的是全產(chǎn)業(yè)鏈效益的下降。
供給側(cè)改革首先要從國企開始
“在這種情況下，國家強調(diào)供給側(cè)改革是非常好的時機。”戚聿東認為，以前是靠需求來拉動維持經(jīng)濟增長。但現(xiàn)在行業(yè)增長不均，需要通過供給側(cè)改革來降低價格，提高效率，做好服務。
11月10日，在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，習近平總書記強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。
所謂“供給側(cè)”，簡單來說就是相對于需求側(cè)、消費側(cè)，在外需不足、內(nèi)需潛力和空間有限的情況下，今后經(jīng)濟發(fā)展的著力點將從原本的重需求逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o需求共同發(fā)力。
“推動供給側(cè)改革，與當前的經(jīng)濟形勢密切相關。”中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民在最近的一次論壇上指出，現(xiàn)如今發(fā)達國家紛紛去債務化，靠債務支撐的國際市場收窄，我國的產(chǎn)能一部分變成過剩產(chǎn)能，出口對增長的拉動作用減弱。
全國政協(xié)委員、財政部財科所原所長賈康在2011年時提出基于總量調(diào)控的需求管理不足以包打天下，供給管理應進入長期視野。他在接受媒體采訪時表示，相比需求側(cè)，供給管理更多地著眼于中長期和全局的發(fā)展后勁，考慮不同角度的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，區(qū)別對待、突出重點、兼顧一般、協(xié)調(diào)匹配等。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，國務院發(fā)布的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)，為“供給側(cè)”的改革做了充分的準備與動員。“國有企業(yè)改革是供給側(cè)改革的主體?！兑庖姟坟灤┝斯┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想，國有企業(yè)推進按照市場原則實施產(chǎn)權多元化、改善公司治理結(jié)構(gòu)、對管理人員實施市場化的激勵和約束機制、減少政府對企業(yè)的各種束縛等改革措施，體現(xiàn)出來的核心思想是‘放松管制、對內(nèi)搞活、加強監(jiān)管、轉(zhuǎn)型升級’等典型的供給側(cè)管理思維”。
在他看來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四個層次恰恰也是國企改革中“三個一批”的任務，即“發(fā)揮國有資本投資、運營公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)”。
“供給側(cè)改革不僅要求政府做改變，也要求企業(yè)自身做改變。”李錦認為，現(xiàn)在市場供給的問題主要存在于國企，鋼鐵、煤炭、石油等行業(yè)供需不對稱是整個供給結(jié)構(gòu)調(diào)整中非常重要的問題，供給側(cè)改革首先要從國企做起。
也有聲音認為，強調(diào)供給側(cè)意味著以往一直重視的消費和需求可以靠邊站。
“供給側(cè)只是側(cè)重供給，并不是不講消費。”李錦認為，供給是供給消費，消費是社會發(fā)展、經(jīng)濟驅(qū)動的本源，而在國企調(diào)整供給結(jié)構(gòu)的階段中，側(cè)重點是供給，落腳點還是消費，保證供給和消費平衡是最終目的。
國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在接受媒體采訪時表示，供給側(cè)改革最終是在創(chuàng)造需求，是在解決需求的問題。比如，減產(chǎn)能、兼并重組實際上是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，把不需要的供給減下去，同時創(chuàng)造市場需求。
戚聿東指出，供給側(cè)改革要提高短缺行業(yè)的供給效應，目前有些領域的供給不能滿足需求，比如鐵路運輸、郵政服務等。
李錦認為，強調(diào)供給側(cè)改革意味著國企要在產(chǎn)品上提高供給質(zhì)量，實現(xiàn)“供需匹配”。
“頻繁出現(xiàn)的代購潮、海淘熱等現(xiàn)象早就說明，隨著人們消費結(jié)構(gòu)不斷升級，國內(nèi)供給經(jīng)常滿足不了需求。”李錦認為，國企需要將更多的精力用于設計研發(fā)更適用、優(yōu)秀和有品牌影響力的新產(chǎn)品上，如果不能將各方有效需求和有效供給結(jié)合起來，不能從供給側(cè)去激活新需求，很難有效化解產(chǎn)能過剩問題。
但是，在按需供給的同時，也要注意不能一刀切。“政策制定要考慮到區(qū)域的特性，區(qū)域不同、行業(yè)不同，需求也會不相同。”李錦告訴中國青年報記者。
國企發(fā)展不能再“避輕就重”
“提高全要素生產(chǎn)率是供給側(cè)改革的目的，而制度性改革能否突破束縛，決定著全要素生產(chǎn)率的提升空間，也由此決定著供給側(cè)改革的成效。”李錦認為。
“通過簡政放權，把原來政府掌握的權力放給市場、企業(yè)，讓市場活起來，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)，增加供應。在減稅、金融改革等方面，努力幫助企業(yè)降低成本，這有利于提高企業(yè)發(fā)展能力，增加有效供給。”李錦指出，新供給主義強調(diào)的是政府減稅和放權，這也是西方國家在提振經(jīng)濟時共同使用的方法。
此外，李錦強調(diào)，國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須從消化產(chǎn)能開始。
“具體而言，這種改革要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領域、創(chuàng)新領域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。”李錦告訴記者。
在戚聿東看來，目前僵尸企業(yè)主要存在于地方。“國企的效益按照行政級別是遞減的，縣級的國企營業(yè)效益不佳，對經(jīng)濟已經(jīng)沒有什么貢獻了。國有企業(yè)體量太大，該退出的就要退出”。
中央財經(jīng)大學金融學院教授郭田勇前不久去山東、河北兩地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些煤炭企業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，有的處于半停產(chǎn)狀態(tài)，“雖然下決心要清理僵尸企業(yè)，但因此帶來的陣痛會比較大。”郭田勇認為，在清退僵尸企業(yè)時要有風險緩釋，一方面國家要通過雙創(chuàng)促進新的產(chǎn)能，另一方面，也可以通過“一帶一路”戰(zhàn)略目標找到一個平穩(wěn)過渡的方法。
“我們說處理僵尸企業(yè)，并不是說把僵尸企業(yè)消滅，而是消滅品種。”李錦認為，簡單地說消滅僵尸企業(yè)會造成人心惶惶，認為企業(yè)沒了、工作沒了，要失業(yè)下崗了，引發(fā)“第二次下崗潮”。
在他看來，應該用“騰籠換鳥”的思路去換產(chǎn)品、換技術、換思路，換新的運營方式。“目前國企發(fā)展有一個非常明顯的態(tài)勢，輕工業(yè)利潤在上升，重工業(yè)利潤在下降，值得關注。”李錦說，過去，民營企業(yè)大多集中在輕工業(yè)領域，國企總是局限于重工業(yè)，但現(xiàn)在國企生產(chǎn)的一些資源型產(chǎn)品，很多已經(jīng)不適應市場需求，國企的思想觀念要轉(zhuǎn)變，從“避輕就重”回到“避重就輕”。
在李錦看來，供給側(cè)改革要善于抓兩頭。一頭抓創(chuàng)新發(fā)展，在增量上下功夫，加快形成新動能;一頭是清理退出，在存量上下功夫，加快形成舊動能。
“產(chǎn)能過剩企業(yè)面太大了，不要輕言淘汰，更不能刮‘破產(chǎn)風’，正確的做法是改造一批，提升一批，淘汰一批。”李錦說。
