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新華社記者鞏志宏、郭雅茹
今年是全面落實國家“水十條”第一年，城鎮(zhèn)污水處理廠作為城鎮(zhèn)水污染防治的最后一道防線十分重要，但現(xiàn)實中卻頻頻出現(xiàn)污水處理廠反“致污”的尷尬現(xiàn)象。記者走訪河北一些縣區(qū)了解到，導(dǎo)致這種“尷尬”的主要原因是：目前城鎮(zhèn)污水處理廠仍面臨標準偏低、能力不足、體制不順等難題。
標準尷尬：達到一級A 仍是劣五類
河北目前共有城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠274座，設(shè)區(qū)市的主城區(qū)和所有縣城都已建成污水處理廠。但記者了解到，河北城鎮(zhèn)年廢污水排放量31億噸、污水集中處理率僅為78%。城鎮(zhèn)污水處理廠即使達到最嚴格的一級A標準，排出來的水仍是劣V類，對地表水體、地下水體都有不同程度污染。
河北平原地區(qū)河流基本無天然徑流，主要依賴城鎮(zhèn)污水處理廠尾水補給。河北一名環(huán)境監(jiān)測人員告訴記者，污水處理廠一級A標準是COD(化學(xué)需氧量)不能超過50毫克/升，氨氮夏天為5毫克/升、冬天為8毫克/升。但河流環(huán)境水最次的V類水COD和氨氮標準是40毫克/升和2毫克/升。如果沒有自凈水，接納污水廠排放水的河流根本達不到標準。
目前，河北已建的城鎮(zhèn)污水處理廠中，仍有28座未達到一級A排放標準。全省328個工業(yè)園區(qū)中，有144個沒有建成污水集中處理設(shè)施或設(shè)施需升級改造。在今年實施的河北水污染防治計劃中，河北明確提出將實施水污染工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和交通“四源同治”，今年所有工業(yè)園區(qū)建成污水集中處理設(shè)施，并提升城鎮(zhèn)污水處理能力和水平。
目前一些省份已對城鎮(zhèn)污水處理廠進行提標、要求達到Ⅳ類水標準。河北提出的目標是：到今年年底前對目前仍執(zhí)行一級B或二級排放標準的28座城鎮(zhèn)污水處理廠完成升級改造、達到一級A標準，并力爭有條件的地方在污水處理廠尾水排河前進行深度處理。
規(guī)劃尷尬：處理能力不足 “治污”反“致污”
為加強對污水處理廠監(jiān)督檢查，河北近年來建立了污水處理廠遠程執(zhí)法抽查系統(tǒng)，可實現(xiàn)24小時隨機取樣抽查，目前已覆蓋218家城鎮(zhèn)污水處理廠。河北環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局副局長朱從利說，隨著執(zhí)法越來越嚴，污水處理廠偷排、作弊越來越少。從執(zhí)法情況看，其超標排放主要原因是隨著城鎮(zhèn)發(fā)展，污水處理廠設(shè)計能力和實際需要不符，部分污水超出治理能力只能未經(jīng)處理直接排放。
辛集市水處理中心承擔(dān)辛集城鎮(zhèn)生活污水和108家制革企業(yè)等的污水處理，總工李增月說，中心2000年按二級標準建設(shè)、工藝也是最簡單的氧化溝城市生活污水處理工藝。但隨著辛集制革行業(yè)發(fā)展，水處理中心接收的污水過去以生活污水為主，而目前接受的工業(yè)污水占處理污水的三分之二，設(shè)計能力及工藝與現(xiàn)實已嚴重不匹配。為此，辛集2008年投資4400多萬元對水處理中心升級改造，設(shè)計標準為一級A，但仍不能穩(wěn)定達標。今年將實施水處理PPP項目，對處理工藝再升級。
此外，上游來水嚴重超標也是污水處理廠超負荷運營的主要原因。城市規(guī)劃建設(shè)中雨污分流、工業(yè)污水與生活污水分離等存在欠賬，一些企業(yè)將污水直排管網(wǎng)，導(dǎo)致污水處理廠入水超標問題普遍。
體制尷尬：政府背上包袱 環(huán)保執(zhí)法難行
河北城鎮(zhèn)污水處理廠的運營方式主要為住建部門自運營和市場化的第三方運營兩種模式。其中，自運營的污水處理廠約占60%以上。這兩種模式各有優(yōu)劣，自運營模式容易讓財政背上包袱，第三方運營又容易出現(xiàn)偷排風(fēng)險。
按規(guī)定，污水處理費涵蓋在居民水費中并上繳地方財政，政府再根據(jù)污水處理廠運營情況撥付相關(guān)費用。石家莊某縣城鎮(zhèn)污水處理廠負責(zé)人給記者算了一筆賬：居民生活用水一噸2元多費用中，有8角錢是污水處理費，但污水處理一噸成本需1.1元。一些縣區(qū)城市供水管網(wǎng)覆蓋率低、水費收不上來。石家莊某縣城鎮(zhèn)污水處理廠去年運營經(jīng)費為180萬元，收費依賴代收公司只收上來20多萬元，刨除代收公司服務(wù)費，到污水處理廠手里只剩10多萬元，資金的大頭只能依賴財政撥款。
城鎮(zhèn)污水處理廠經(jīng)費拖欠現(xiàn)象普遍。一些污水處理廠負責(zé)人告訴記者，政府自運營的污水處理廠普遍存在資金不到位問題，第三方運營的也得催著要，導(dǎo)致部分污水處理廠設(shè)備無法更新維護，造成非正常運行隱患。“去年到現(xiàn)在還欠著70萬元，按說鼓風(fēng)機兩三年就應(yīng)更換，我們用了7年多了。”河北一家城鎮(zhèn)污水處理廠負責(zé)人說。
環(huán)保執(zhí)法也面臨尷尬。“縣財政撥錢給污水處理廠，它把罰款交給我們環(huán)保，我們再上交財政?？粗P挺多，實際上是從這個兜到另一個兜，執(zhí)法沒有震懾力。”一名基層環(huán)保執(zhí)法人員說。
一些污水處理廠負責(zé)人認為，污水處理廠實施第三方運營是大勢所趨，但目前也存在一定弊端需完善，河北一些污水處理廠交給第三方運營后反而出現(xiàn)排放不達標情況。一家污水處理廠負責(zé)人說：“企業(yè)運營追逐利潤，存在偷排風(fēng)險。某縣污水處理廠交給第三方后，在線監(jiān)測設(shè)備運營商都不給他運營了，明明COD超標，卻總讓運營商把監(jiān)測數(shù)據(jù)調(diào)低。”
