——《河北省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》解讀

　　近日，《河北省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》印發(fā)實施，為進一步做好救助供養(yǎng)工作提供了政策依據(jù)。

　　據(jù)省民政廳有關(guān)人士介紹，特困人員救助供養(yǎng)制度，是針對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，或者法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人建立的救助制度。近年來，我省(河北)各級政府及民政等有關(guān)部門圍繞落實特困人員救助供養(yǎng)政策做了大量工作，有效保障了特困人員的基本生活。但從總體上看，我省這項工作還存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、相關(guān)政策不完善、工作機制不健全、資金渠道不通暢、供養(yǎng)水平不高、管理服務(wù)不規(guī)范等問題，迫切需要進一步健全完善。

　　實施意見提出，全面開展特困人員救助供養(yǎng)工作，在全省建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金來源穩(wěn)定、政策配套完善、工作機制健全、服務(wù)管理規(guī)范、救助程序便捷，與相關(guān)社會保障制度相銜接的特困人員救助供養(yǎng)制度，解決特困人員突出困難、滿足特困人員基本生活需求。

　　救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤

　　據(jù)了解，實施意見體現(xiàn)了分類救助的創(chuàng)新精神，規(guī)定特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護理標(biāo)準(zhǔn)?；旧顦?biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足特困人員基本生活所需，原則上不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?。照料護理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，在深入調(diào)查研究、全面掌握情況的基礎(chǔ)上進行，要合理適度。

　　實施意見提出，特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，健全救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤，與全國平均水平同步增長。省民政廳、省財政廳要加強對標(biāo)準(zhǔn)制定的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，會同有關(guān)部門研究制定全省特困人員救助供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。各市(含定州、辛集市)政府綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　救助供養(yǎng)內(nèi)容包括提供基本生活條件等

　　實施意見明確了特困人員救助供養(yǎng)的內(nèi)容，即提供基本生活條件，包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品，可以通過實物或現(xiàn)金的方式予以保障。對生活不能自理的給予照料，包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

　　為緩解特困人員的就醫(yī)負(fù)擔(dān)，實施意見提出，提供疾病治療，全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分;醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。

　　此外，實施意見充分體現(xiàn)了對特困人員的全方位關(guān)懷，提出，特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會或其親屬辦理。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助;對在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實際給予適當(dāng)教育救助。

　　救助供養(yǎng)形式分為分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)

　　實施意見確定了差異服務(wù)的工作思路，提出特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng);完全或部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

　　實施意見規(guī)定，縣級民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)管理本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)工作。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu);對智力殘疾或患有精神障礙的特困人員，應(yīng)指定符合條件的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)接收;未滿16周歲的，安置到兒童福利機構(gòu)。

　　納入救助供養(yǎng)范圍的不再適用低保政策

　　實施意見從提升托底保障合力、防止福利疊加出發(fā)，對加強特困人員救助供養(yǎng)制度與相關(guān)社會保險、社會福利及其他社會救助制度銜接作出了具體規(guī)定，厘清了制度邊界。

　　實施意見要求，各級政府要統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。