《無證無照經(jīng)營查處辦法》10月1日起實施，大眾創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加寬松

　　早市、夜市擺攤無須辦理營業(yè)執(zhí)照

　　國務(wù)院發(fā)布的《無證無照經(jīng)營查處辦法》(以下簡稱《辦法》)將于10月1日起正式施行。該辦法取代了《無照經(jīng)營查處取締辦法》，在監(jiān)管范圍、執(zhí)法方式以及法律責(zé)任方面做出了較大變革。那么，即將新實施的《辦法》政策方面有什么不同?又存在哪些亮點?記者昨日對此采訪了石家莊市工商局相關(guān)工作人員，對即將施行的《辦法》進行了全面解讀。

　　據(jù)石家莊市工商管理局信用建設(shè)處相關(guān)負責(zé)人介紹，新《辦法》的出臺，對于進一步轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管觀念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制有著極其重要的意義。

　　好消息 兩大類經(jīng)營活動無須辦理營業(yè)執(zhí)照了

　　新出臺的《辦法》進一步放寬不屬于無證無照的經(jīng)營活動范圍，對無證無照經(jīng)營做了合理區(qū)分。其中《辦法》第三條規(guī)定，兩大類經(jīng)營活動不屬于無證無照經(jīng)營，無須辦理營業(yè)執(zhí)照：

　　1.在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動;

　　2.依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。

　　也就是說，這類經(jīng)營行為最為典型的就是通常所稱的“早市”和“晚市”的經(jīng)營行為。明確界定了這些不受查處的無證無照經(jīng)營行為，是《辦法》最為重要的內(nèi)容和亮點。這樣一來就進一步放寬了不屬于無證無照的經(jīng)營活動范圍，鼓勵社會投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力，并為地方人民政府根據(jù)本地實際，靈活創(chuàng)新管理預(yù)留了制度空間。

　　好政策 “罰款執(zhí)法模式”大幅降低

　　新《辦法》名為《無證無照經(jīng)營查處辦法》，增加了對“無證”經(jīng)營的查處，在法規(guī)名稱上將無證和無照并列，同時刪掉了“取締”二字，體現(xiàn)了監(jiān)管方式從“簡單”到“精準(zhǔn)”的提升。

　　也就是說，路邊攤只要屬于《辦法》規(guī)定的兩種情形，則無須取得許可或者辦理營業(yè)執(zhí)照。但是路邊攤不能隨意占道經(jīng)營，需要在政府劃定的區(qū)域和時間內(nèi)經(jīng)營，要符合城市管理相關(guān)規(guī)定?！掇k法》還明確規(guī)定，查處部門應(yīng)當(dāng)堅持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。

　　《辦法》在執(zhí)法方式和法律責(zé)任等方面也作了適當(dāng)調(diào)整。對無照經(jīng)營行為僅規(guī)定可采取“查封、扣押”其經(jīng)營設(shè)備及工具的行政強制措施，不再規(guī)定可采取“沒收工具”的法律責(zé)任，減少了執(zhí)法者和違法者之間的沖突?！掇k法》還改變了此前的“罰款執(zhí)法模式”，大幅降低了對無照經(jīng)營者的罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)，最高處罰額度從2萬元、5萬元、20萬元及50萬元降低為5000元、1萬元，適當(dāng)減輕了無照經(jīng)營者的經(jīng)濟責(zé)任。

　　新《辦法》強調(diào)督促、引導(dǎo)，調(diào)節(jié)管控力度，體現(xiàn)嚴而不苛、松而有度的查處措施與尺度。“這體現(xiàn)了政府對無照經(jīng)營行為實行處罰有度理念。這些新的監(jiān)管方法，有助于柔和社會矛盾，對形成互信互諒的新型‘政府—市場’關(guān)系有著重要的促進作用。”

　　好管理 監(jiān)管責(zé)任更加明確順暢

　　新《辦法》按照“無證經(jīng)營”“無照經(jīng)營”及“無證無照經(jīng)營”三種情形，分別確定了其查處機關(guān)，克服了此前規(guī)定“偏重?zé)o照經(jīng)營、輕視無證經(jīng)營”的制度缺陷，有效避免了此前行政監(jiān)管職責(zé)不分、職責(zé)沖突、互相推諉、百姓投訴無門、監(jiān)管無效的情形，較好地貫徹了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則。同時，為進一步克服職責(zé)授權(quán)不明的現(xiàn)象，對監(jiān)管授權(quán)模糊之處，采取了“事前補充授權(quán)”的方式，確保事有人管、責(zé)有人負，實現(xiàn)監(jiān)管無縫銜接。

　　對于經(jīng)營者未依法取得許可從事經(jīng)營活動的，由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處;法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處;經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，由履行工商行政管理職責(zé)的部門予以查處;經(jīng)營者未依法取得許可且未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，依照無證經(jīng)營的規(guī)定予以查處。

　　新《辦法》強調(diào)加強政府部門間的組織協(xié)調(diào)和信息共享，并引入信用監(jiān)管，從而構(gòu)建分工明確、溝通順暢、齊抓共管的事中事后監(jiān)管體制。

　　總之，《無證無照經(jīng)營查處辦法》的出臺，正是為了適應(yīng)深化商事制度改革的需要，在監(jiān)管范圍、執(zhí)法方式以及法律責(zé)任方面做出的重大變革。推動了“簡政放權(quán)”的新試驗，堅持了“放管結(jié)合”的新精神，體現(xiàn)了“優(yōu)化服務(wù)”的新理念，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更加寬松的制度環(huán)境。(本報記者 王萌 通訊員 尹哲)