永定河廊坊段全線通水河段。河北省水利廳供圖

　　日前，隨著天津屈家店水利樞紐開閘，穿越北京、河北的永定河生態(tài)補水水頭順利牽手永定新河入海。永定河865公里治理河道全線貫通，首次實現(xiàn)連山通海的全線通水。

　　永定河實現(xiàn)1996年以來首次以恢復(fù)上下游河流生態(tài)、涵養(yǎng)沿線水源、建設(shè)綠色廊道為目標(biāo)的全線試驗性通水，得益于近幾年國家對流域沿線實施的綜合治理和生態(tài)修復(fù)，是流域上下游各級政府、各部門協(xié)同治理的重要成果，與以投資主體一體化帶動流域治理一體化的“永定河模式”密不可分。

　　創(chuàng)新管理機制，變“九龍治水”為一體化管理

　　永定河流經(jīng)內(nèi)蒙古、山西、北京、天津、河北五省(自治區(qū)、直轄市)，是海河水系最大的一條河流，也是京津冀地區(qū)重要的生態(tài)大動脈。

　　長期以來，由于水資源過度開發(fā)和天然來水減少，永定河持續(xù)斷流，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，特別是盧溝橋以下常年斷流。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確將永定河作為推進(jìn)生態(tài)治理與修復(fù)的“六河五湖”中的重要河流之一，然而，僅靠各區(qū)域的各自為戰(zhàn)，難以實現(xiàn)高效治理。

　　2016年，國家發(fā)展改革委會同水利部、原國家林業(yè)局以及北京、天津、河北、山西四省市聯(lián)合印發(fā)《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，首次將流域綜合治理的市場化改革寫入國家級層面的規(guī)劃方案。

　　2018年6月，北京、天津、河北、山西四省市人民政府和戰(zhàn)略投資方中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司，共同出資設(shè)立永定河流域投資有限公司，負(fù)責(zé)永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)項目的總體實施和投融資運作，開啟了京津冀晉跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)，以投資主體一體化帶動流域治理一體化，進(jìn)而實現(xiàn)流域運營管理一體化和區(qū)域發(fā)展一體化的新探索。

　　這是國內(nèi)首家由國家層面組織推動、以河流生態(tài)治理為目標(biāo)、跨省級行政區(qū)的流域治理投資公司，也是我國流域治理模式的一次機制創(chuàng)新，標(biāo)志著永定河流域一體化治理進(jìn)入市場化、公司化、專業(yè)化運作的新階段。

　　與此同時，國家層面，由國家發(fā)展改革委牽頭成立永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)解決重大問題。地方層面，流域內(nèi)北京市、天津市、山西省朔州市、大同市和河北省張家口市、廊坊市相繼組建協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立區(qū)域協(xié)調(diào)工作機制，及時協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題。

　　永定河流域投資有限公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)流域治理項目實施和投融資運作，在政銀企合作機制、投融資機制、農(nóng)業(yè)節(jié)水機制、運營管理機制等方面不斷深化改革，逐步構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機制，探索開展以投資主體一體化帶動流域治理一體化新模式。

　　創(chuàng)新治理模式，跨區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)流域生態(tài)、生產(chǎn)、生活系統(tǒng)建設(shè)

　　堤防加高加固、主槽清淤疏浚、灘坡綠化美化、支渠防滲襯砌、水量監(jiān)控設(shè)施安裝……盡管已進(jìn)入冬季，但張家口區(qū)域組織實施的永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)項目——洋河、桑干河、清水河、永定河4條河道綜合整治工程，懷來洋河二灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程等，依然熱火朝天地進(jìn)行著。

　　“2019年，我們開始承擔(dān)9個永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)項目的實施，涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)各個方面，治理過程中統(tǒng)籌山水林田湖草沙要素，創(chuàng)新設(shè)計理念，將生態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合。”永定河流域投資有限公司張家口分公司副總經(jīng)理陳俊田介紹，目前，張家口段永定河綜合整治工程已經(jīng)完工，洋河、清水河綜合整治完成主體工程，桑干河綜合整治正在快速推進(jìn)，懷來洋河二灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程、涿鹿縣七一灌區(qū)節(jié)水綜合改造工程正在進(jìn)行中。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)流域生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”系統(tǒng)建設(shè)，是永定河流域進(jìn)行系統(tǒng)治理的一大創(chuàng)舉。

　　永定河流域投資有限公司總經(jīng)理康學(xué)增介紹，公司按照《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》要求，對流域生態(tài)、生產(chǎn)、生活建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)部署，在治理思路上，堅持治理、恢復(fù)、涵養(yǎng)、提升相結(jié)合，統(tǒng)籌山水林田湖草沙生命共同體，突出水和林兩個生態(tài)要素，突出保障河湖生態(tài)用水。在總體布局上，提出流域的水資源配置方案和生態(tài)補水保障方案，在農(nóng)業(yè)節(jié)水與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、水量配置與用水保障、河道綜合整治、河道防護(hù)林建設(shè)、水源涵養(yǎng)、水源地保護(hù)及地下水壓采等方面系統(tǒng)發(fā)力。

　　以生態(tài)理念統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，形成了上下游協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生態(tài)治理思路標(biāo)準(zhǔn)，核減上游地區(qū)束河筑堤160公里，減少攔河閘9座，調(diào)減水面面積190公頃，下游地區(qū)全面取消防滲減滲設(shè)施。

　　統(tǒng)籌上下游項目實施，打通生態(tài)輸水通道。從流域?qū)用婕訌娭卫眄椖拷y(tǒng)籌實施安排、統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)籌建設(shè)管理，采取河道主槽整治、河岸綠化、生態(tài)護(hù)岸等措施，疏浚、修復(fù)河道581公里。同時，按照盡量維持現(xiàn)狀河勢、實現(xiàn)水流歸槽的原則，組織實施3項應(yīng)急疏挖工程，疏挖河道19.5公里，打通生態(tài)補水堵點，貫通生態(tài)輸水通道。

　　堅持全流域一盤棋，加強水量統(tǒng)一調(diào)度。在永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，水利部海河水利委員會積極協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)水量統(tǒng)一管理與調(diào)度工作，2019年啟動實施了萬家寨引黃北干線向永定河生態(tài)補水。2017年到2020年底，上游地區(qū)桑干河、洋河累計向官廳水庫集中輸水和生態(tài)補水8.0億立方米，其中引黃生態(tài)補水3.5億立方米。

　　已連續(xù)5年實施永定河集中輸水和生態(tài)補水，累計補水9.6億立方米，沿線地下水水位顯著回升，沿線生態(tài)環(huán)境條件明顯改善。

　　推動上游地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，將永定河補水納入華北地區(qū)地下水超采綜合治理范圍，促進(jìn)流域地下水回補。以大同有機旱作雜糧科研試驗示范基地、河北懷安青貯玉米示范基地和懷來洋河二灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水項目公司化、市場化運作試點為契機，通過灌區(qū)節(jié)水改造、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，推動上游地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，探索農(nóng)業(yè)長效節(jié)水新模式新路子。

　　目前，永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)已累計安排中央投資42億元，實施河道治理、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、地下水壓采等多個項目，治理河段581公里，建設(shè)堤防305.8公里，疏挖河道283.5公里，建設(shè)巡河道路175公里，河道全線貫通。

　　沿線地下水位明顯回升，綠色生態(tài)河流廊道初步形成

　　永定河流域投資有限公司規(guī)劃計劃部萬超介紹，永定河自1996年以來，首次實現(xiàn)以生態(tài)水量統(tǒng)一調(diào)度為核心的全線通水，實現(xiàn)了永定河成為“流動的河”階段性目標(biāo)，對流域整體生態(tài)環(huán)境改善和華北地下水超采綜合治理意義重大。

　　統(tǒng)計數(shù)字顯示，全線通水后，永定河沿線地下水位明顯回升，流域內(nèi)淺層地下水監(jiān)測井水位平均回升1.7米;河湖水質(zhì)得到顯著改善，Ⅲ類水質(zhì)河長占比達(dá)到63.4%;有林地、灌木林地面積達(dá)到245萬公頃，河灘地植被覆蓋率提升至27.3%;累計調(diào)查發(fā)現(xiàn)高等植物375種，魚類40種，官廳水庫等重點區(qū)域鳥類達(dá)到348種，種群數(shù)量逐年增加，生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性逐步提升，綜合治理與生態(tài)修復(fù)成效日趨顯現(xiàn)，永定河綠色生態(tài)河流廊道初步形成。

　　永定河全線通水，還帶動了永定河流域生態(tài)環(huán)境的變化。

　　走進(jìn)官廳水庫國家濕地公園，波光粼粼的湖面與樹林、草地、小徑相互映襯，一群群鳳頭鸊鷉、白骨頂、青頭潛鴨、鷗等鳥類不時翩翩起舞，讓人流連忘返。

　　家門口這個水庫的變化，張家口市懷來縣西辛堡村的村民都看在眼里。“水比以前清亮多了，環(huán)境也好多了。”村民侯建軍連連稱贊。伴隨著濕地公園建設(shè)，村里的小環(huán)境也發(fā)生了大變化，“家家戶戶房前屋后都干干凈凈，村容村貌大變樣了。”

　　官廳水庫生態(tài)環(huán)境治理中，京冀密切協(xié)作，開展環(huán)庫水源涵養(yǎng)和保護(hù)，凈化入庫口水質(zhì)，對山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。在京津冀協(xié)同發(fā)展和張家口首都“兩區(qū)”建設(shè)的大背景下，官廳水庫國家濕地公園因其顯著的生態(tài)價值，已成為華北地區(qū)典型的河流、庫塘等復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)的代表。

　　萬超介紹，下一步，將建立健全生態(tài)水量聯(lián)動調(diào)度保障機制，優(yōu)化配置水資源，全面提高水資源利用效率和效益，形成一體化治理工作合力，力爭“十四五”期間永定河全線常態(tài)化不斷流。(河北日報記者趙紅梅 通訊員陳運東 肖芬)