中國1.45億戶市場主體迎來重要利好消息。

　　近日，中國官方公布《中華人民共和國市場主體登記管理條例》(以下簡稱《條例》)，針對市場主體過去常遇到的登記難、辦證難、注銷難等“堵點”，《條例》開出了四劑“藥方”。

　　藥方一：化繁為簡

　　市場主體登記程序的簡化和規(guī)則的統(tǒng)一是《條例》最大亮點之一。過去，針對不同市場主體分別立法，登記管理法規(guī)體系較為零亂，不利于為市場主體清晰的指引。此次公布的《條例》首次整合了中國所有市場主體登記規(guī)范、管理規(guī)則，將“千絲萬縷”擰成了一股線。

　　例如，在明確登記主體范圍上，《條例》對各單行法律法規(guī)中關(guān)于市場主體登記管理的相關(guān)制度作出了統(tǒng)一規(guī)范，明確在市場監(jiān)管部門進(jìn)行登記的市場主體是指在中國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社(聯(lián)合社)、個體工商戶和外國公司分支機(jī)構(gòu)等，未經(jīng)登記，不得以市場主體名義從事經(jīng)營活動。

　　在北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘看來，《條例》最大限度地抽取不同市場主體登記規(guī)則的公因式從而使規(guī)范趨于統(tǒng)一，避免贅余和不必要的差別對待，能夠降低市場主體辦理登記的成本。

　　藥方二：放寬準(zhǔn)入門檻

　　過去，“辦證耗時長”“手續(xù)繁雜”“申請材料多”是各市場主體反映的共性問題。針對這些問題，《條例》進(jìn)一步簡化市場主體登記流程，推進(jìn)市場主體準(zhǔn)入更加便利化，致力于讓市場主體輕裝上陣。

　　具體地，從登記時限上，《條例》將市場主體登記一般辦理程序的最長時限由5個工作日進(jìn)一步縮短為3個工作日;

　　從材料提交上，明確登記機(jī)關(guān)能夠通過政務(wù)信息共享平臺獲取的市場主體登記相關(guān)信息，不得要求申請人重復(fù);

　　從遷移登記上，明確直接向遷入地登記機(jī)關(guān)辦理變更登記，且遷出地登記機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不得拒絕移交登記檔案;

　　從辦理方式上，要求各登記機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高登記效率，推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦......

　　中國市場監(jiān)督管理學(xué)會秘書長吳海峰指出，《條例》的出臺將簡化為僅對申請人提交的書面材料的審查，登記機(jī)關(guān)在登記審查中的人力、時間成本得以減少。由此帶來的直接好處就是大幅縮短了登記時限，降低市場主體準(zhǔn)入成本，從而進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　藥方三：優(yōu)化市場退出機(jī)制

　　市場退出機(jī)制，對釋放社會資源，充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰市場機(jī)用具有重要意義。

　　過去，企業(yè)反映注銷流程耗時耗力，一般程序的注銷時間可長達(dá)半年，有的經(jīng)營者往往難走完“最后一公里”，而這也容易導(dǎo)致不少企業(yè)處于“僵尸狀態(tài)”，損害市場主體營業(yè)自由和市場監(jiān)管效益。

　　針對“注銷難”的問題，此次《條例》建立簡易注銷登記制度，明確未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場主體，在全體投資人書面承諾后，可以自主選擇通過簡易注銷程序退出市場。

　　市場主體選擇簡易注銷程序退出市場，需要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會公示二十日，公示期內(nèi)無異議的，可以辦理注銷登記;個體工商戶選擇簡易注銷程序注銷的，無需公示，由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)信息推送至稅務(wù)等有關(guān)部門，有關(guān)部門十日內(nèi)無異議的，可以直接辦理注銷登記。

　　劉凱湘認(rèn)為，簡易注銷程序為符合條件的市場主體了便捷高效的退出渠道，可極大地降低退出市場的成本。同時，簡易注銷制度用公示制度和信用承諾制度取代清算制度，可保護(hù)市場主體可能存在的債權(quán)人，較好地實現(xiàn)了效率和安全的平衡。

　　藥方四：為困難主體設(shè)“休眠期”

　　此次《條例》首次設(shè)立市場主體歇業(yè)制度，明確市場主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成的經(jīng)營困難的，可自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。

　　《條例》明確市場主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案，登記機(jī)關(guān)通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會公示歇業(yè)期限、法律文書送達(dá)地址等信息，通過公示加強(qiáng)對歇業(yè)企業(yè)的社會監(jiān)督和信用監(jiān)管。

　　《條例》還提出，市場主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動關(guān)系處理等有關(guān)事項，市場主體的歇業(yè)期限最長不得超過3年，在歇業(yè)期間開展經(jīng)營活動的，就視為恢復(fù)營業(yè)。市場主體歇業(yè)期間，可以法律文書送達(dá)地址代替住所或者主要經(jīng)營場所。

　　全國政協(xié)委員石玉穎表示，面對國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻環(huán)境，歇業(yè)制度的建立給經(jīng)營困難的市場主體了重整旗鼓、獲得新生的機(jī)會，一個休養(yǎng)生息的緩沖期，使其能夠“滿血回歸”，為打通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，培育壯大市場主體了制度保障。
　　文章來源：http://www.cjgs.cn/html/hongguan/2021_09/04/243315.html

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