1998年3月起，習(xí)近平在清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所攻讀在職博士研究生。

　　“有一個重要問題應(yīng)引起高度重視，就是改革開放以來，我們所進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移在總體上仍未脫離‘離鄉(xiāng)不離土’的模式。”在2001年12月提交的博士論文中，習(xí)近平認(rèn)為：“絕大多數(shù)在城市務(wù)工的農(nóng)民并未真正融入城市，造成這一問題的根本原因是戶籍制度的限制。”

　　當(dāng)時，對于要不要取消戶籍限制，各方面有不同的看法，學(xué)術(shù)界、理論界也有爭議。

　　習(xí)近平在論文中說，“無論從農(nóng)村市場化建設(shè)的角度看,還是從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求看，取消在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的從人們出生之日起就分成非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口兩種不同身份的戶籍制度，是歷史發(fā)展的必然趨勢，政府應(yīng)理智而又勇敢地面對這一現(xiàn)實，大膽進(jìn)行戶籍制度改革，堅決剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟(jì)差別，徹底消除由戶籍制度造成的城鄉(xiāng)勞動力市場的分割。”

　　他認(rèn)為，改革要慎重、穩(wěn)妥，分階段積極推進(jìn)，可先讓那些符合一定的條件和要求，諸如有穩(wěn)定的收入來源，居住時間達(dá)到一定年限的進(jìn)城經(jīng)商和務(wù)工的農(nóng)民，獲得合法的居住身份。

　　論文提出了戶籍改革“路線圖”：可在一些小城鎮(zhèn)實行不再有城鄉(xiāng)限制的新的戶籍管理制度，取得局部突破后，再分為中等城市、大城市和特大城市等不同層次循序推開。

　　曾問農(nóng)民工是否落戶上海

　　在地方任職期間，習(xí)近平對戶籍改革的表態(tài)，總是與城鎮(zhèn)化聯(lián)系在一起。

　　2001年7月，時任福建省省長習(xí)近平接受《開放潮》雜志專訪。談及福建省的發(fā)展思路時，他說，福建要分層次推進(jìn)城鎮(zhèn)化，改革和完善戶籍、土地、計劃生育等促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策。

　　調(diào)任浙江后，他依然關(guān)注城鎮(zhèn)化。2003年《今日浙江》刊登了習(xí)近平在省委會議上的發(fā)言。他說，浙江省加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，要逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和戶籍管理等。

　　去年3月的全國兩會上，曾擔(dān)任上海市委書記的習(xí)近平參加上海團(tuán)審議時，與農(nóng)民工代表朱雪芹握手后，詢問她是否已在上海落戶。據(jù)《解放日報》報道，朱雪芹高興地說：“戶口已進(jìn)滬。”

　　能落戶上海，朱雪芹無疑是農(nóng)民工中的幸運兒。她曾解釋說，2008年國務(wù)院評選出全國1000名優(yōu)秀農(nóng)民工，這1000名優(yōu)秀農(nóng)民工可以在工作所在地落戶，當(dāng)時她把戶口落在了上海。

　　按城市規(guī)模不同層次推進(jìn)

　　去年召開的十八屆三中全會提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。