2017年2月5日，中央一號(hào)文件正式對(duì)外發(fā)布，連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”工作。其中，困擾農(nóng)村多年的“垃圾圍村”頑疾，也迎來(lái)了治愈的良機(jī)。中央一 號(hào)文件明確提出，要推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)垃圾分類和資源化利用，選擇適宜模式開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理，加大力度支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理 和改廁。開(kāi)展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動(dòng)。

　　目前農(nóng)村垃圾問(wèn)題到底有多嚴(yán)重?央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者在陜西咸陽(yáng)、西安等地展開(kāi)了調(diào)查。

　　垃圾圍村污染地下水 村民上訴無(wú)門只能買水喝

　　2月10日，記者來(lái)到陜西省咸陽(yáng)市乾縣木卜村。一進(jìn)村口，記者就看到村道旁邊的溝渠里，堆放著大量垃圾，正在清理垃圾的村民告訴記者，這里是村北邊的水溝，垃圾還不算多，村南面、東面和村中間，還有好幾處堆放垃圾的地方，從來(lái)沒(méi)有人專門清理垃圾。

　　在幾位熱心村民的陪同下，記者來(lái)到村子的南邊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就聞到了一陣陣刺鼻難聞的氣味，走近一看，垃圾堆就放在了村道兩旁。順著這條小路繼續(xù)走了100多米后，記者又看見(jiàn)了一大堆垃圾放在了莊稼地里，并且散發(fā)出惡臭的氣息。

　　陜西省咸陽(yáng)市乾縣木卜村 村民：這就是過(guò)去打灌溉井的地方，現(xiàn)在全部是被垃圾填滿了。

　　村民介紹說(shuō)，這個(gè)上世紀(jì)六、七十年代用來(lái)灌溉莊稼的地下水井，有四五十米深，現(xiàn)在水井已經(jīng)沒(méi)有了水，八、九年以來(lái)被各種垃圾填滿了。

　　在木卜村，不僅村道上、溝渠里、田埂旁隨處可見(jiàn)被丟擲的垃圾，還有的地方甚至被村民自定義為“垃圾場(chǎng)”，除了眼前的這口廢棄的水井，還有一處是曾經(jīng) 的水塘。記者看到，臭氣熏天，蚊蠅飛舞的垃圾山早已看不出水塘的模樣，村民介紹說(shuō)，曾經(jīng)的水塘占地大約三四百平方米，深5、6米，主要用來(lái)養(yǎng)魚(yú)和供牛羊喝 水用。

　　陜西省咸陽(yáng)市乾縣木卜村 村民：這個(gè)堆放垃圾時(shí)間非常長(zhǎng)，有三十年了。處理垃圾就是焚燒。

　　央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：這個(gè)垃圾倒到最后，也沒(méi)人管?

　　村民：還管，還罵你呢，在那說(shuō)，不是你的地，我們倒你房子……

　　村民說(shuō)，村里垃圾隨意傾倒、堆放已經(jīng)司空見(jiàn)慣、見(jiàn)怪不怪了。記者在隨后的走訪中發(fā)現(xiàn)，即便是距離木卜村村委會(huì)不足50米的街道旁都堆著大量的垃圾， 水溝里也已經(jīng)被各種垃圾塞滿;順著水溝往房屋后面走，一堆堆垃圾已經(jīng)把一條長(zhǎng)100來(lái)米，寬10多米的林地、低洼地全部占領(lǐng);垃圾的成分也十分復(fù)雜，不僅 有各種塑料、化工產(chǎn)品等生活垃圾，而且還夾雜已經(jīng)燃燒過(guò)的蜂窩煤、磚塊等建筑垃圾。越堆越厚的垃圾，讓人在里面呆幾分鐘，就感到頭昏腦漲、惡心嘔吐。

　　就在記者準(zhǔn)備撤離的時(shí)候，有村民告訴記者，村北邊的深溝里，還有一個(gè)集中倒垃圾的地方，比這里還多、還嚇人。十幾分鐘后，記者跟隨村民來(lái)到了離村北邊不到1公里的深溝。

　　央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：這垃圾堆了多長(zhǎng)時(shí)間了?

　　陜西省咸陽(yáng)市乾縣木卜村 村民：這個(gè)垃圾有五六年了。

　　記者發(fā)現(xiàn)，這條深溝坡度比較陡，斷裂面接近垂直的90度，坡頂旁邊就是懸崖，深大約二三十米，除了懸崖旁邊有一些樹(shù)枝遮擋外，沒(méi)有任何安全提示和防 護(hù)設(shè)施，即使行人白天路過(guò)這里，如果不小心，也隨時(shí)面臨掉下去的危險(xiǎn)。一些垃圾堆放在坡頂靠近懸崖的地方，有的已被焚燒過(guò);一些垃圾直接倒在懸崖邊的斜坡 上，沒(méi)有做任何處理，風(fēng)一吹，就飄過(guò)來(lái)惡心刺鼻的腐臭味。

　　記者：這個(gè)垃圾的情況，有沒(méi)有向上面反映過(guò)?

　　陜西省咸陽(yáng)市乾縣木卜村 村民：反映了，沒(méi)人管。

　　一個(gè)小小的村莊，就有五處隨意傾倒的垃圾點(diǎn)，生活垃圾的污染，不僅影響村容村貌，污染水源和農(nóng)田是最為嚴(yán)重的問(wèn)題。記者注意到，就在這個(gè)堆放垃圾的深溝溝底就有一條小河，那么，常年堆放在這里的垃圾，對(duì)附近的地下水和村民的生活有沒(méi)有影響呢?記者隨后又走進(jìn)了一戶村民家。

　　陜西省咸陽(yáng)市乾縣木卜村 村民：以前地下水井是30米，現(xiàn)在達(dá)到40米。

　　記者：水質(zhì)呢?

　　村民：沒(méi)有人用這個(gè)水了。

　　村民回憶說(shuō)，十幾、二十年前，他們喝的地下水還帶有淡淡的甜味，現(xiàn)在打上來(lái)的地下井水早已苦澀不堪，燒開(kāi)后還有沉淀物;因此現(xiàn)在喝水基本上都買純凈水喝。

　　咸陽(yáng)市乾縣木卜村垃圾隨意堆放、垃圾圍村的情況令人擔(dān)憂，那么，別的鄉(xiāng)村呢?2月12日，記者又來(lái)到了西安市臨潼區(qū)葉家堡村，一進(jìn)村東口就看到一堆 堆像小山一樣的垃圾，被堆放、填埋在一個(gè)面積大約十來(lái)畝的地里，旁邊緊挨著一座小橋，小橋下面是一條鐵路，垃圾堆就位于鐵路線的護(hù)坡上。每當(dāng)火車通過(guò)，吹 起的風(fēng)，就會(huì)讓垃圾堆里惡心刺激的氣味，加速擴(kuò)散，讓人難以忍受，有時(shí)連呼吸都感到困難。

　　今年79歲的葉大爺，是土生土長(zhǎng)的本地人，他家就在小橋旁邊，離垃圾堆大約20來(lái)米，他告訴記者，堆垃圾這塊地，以前是種小麥、稻谷等莊稼的耕地，后來(lái)被改做磚廠，十來(lái)年前磚廠被廢棄后，就變成了現(xiàn)在倒垃圾和填埋垃圾的地方。

　　這里的垃圾每堆放一段時(shí)間，就填埋一次。所謂的填埋，只是用泥土簡(jiǎn)單地?cái)D壓，每層垃圾厚度大約2、3米，被填平的地方下面都是一個(gè)個(gè)垃圾填埋深坑，這種情況已經(jīng)好幾年了，現(xiàn)在這二三十畝地埋了幾十層，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理，這對(duì)周圍村民的生活帶來(lái)了不少影響。

　　村民：一刮風(fēng)那臭味把人熏的不行。

　　記者：另外它對(duì)那個(gè)地下水，有沒(méi)有影響?

　　村民：對(duì)地下水肯定有影響。這水都是往下沉淀的，沉淀，臟的都沉淀到地下了。

　　記者：這個(gè)事情，有沒(méi)有向上面反映?

　　村民：反映，反映沒(méi)人管，誰(shuí)管?

　　記者繼續(xù)在附近調(diào)查，在西安臨潼區(qū)至王村和毛家村附近一條公路邊，記者看到一大堆得像小山包似的垃圾，直接堆放在路邊，緊挨著旁邊的鐵門大門緊鎖，周圍看不見(jiàn)任何標(biāo)識(shí)標(biāo)記。

　　記者站在這堆垃圾頂上，往大鐵門里面一看，里面堆放著一大堆花花綠綠的各種生活垃圾，散發(fā)出惡臭刺鼻氣味，記者目測(cè)了一下，這個(gè)四周都有圍墻的院 壩，長(zhǎng)20多米，寬20多米，面積大約五六百平方米。每當(dāng)車輛經(jīng)過(guò)這里時(shí)，卷起的塵土夾雜著垃圾堆散發(fā)出的腐朽惡臭，讓人屏住呼吸、趕緊逃離。

　　順著這條公路往前走，央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者看到公路兩旁堆放著不少垃圾。附近熟悉情況的村民說(shuō)，這都是大貨車司機(jī)，趁沒(méi)人的時(shí)候，偷偷摸摸傾倒的建筑垃圾，這些垃圾大多數(shù)是從城里拉過(guò)來(lái)的。

　　沿著這條路再往南走幾分鐘，在一段街道的盡頭，記者看到，又有一堆建筑垃圾堆放在這段街邊公路和耕地之間，而距這堆垃圾大約1公里多處的地方，就是秦始皇陵所在地。

　　500人的村莊只有5000元垃圾處理費(fèi) 連環(huán)衛(wèi)工都招不到

　　隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村日常生活垃圾也越來(lái)越多，垃圾的種類也愈加豐富。然而，通過(guò)記者在陜西農(nóng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾處于亂堆亂放狀態(tài)，溝渠河道垃 圾淤塞，道路兩旁垃圾成山，廢棄塑料袋四處亂飛等現(xiàn)象仍然隨處可見(jiàn)。那么，農(nóng)村垃圾圍村的原因究竟是什么呢?記者在采訪中聽(tīng)到最多的回答就是，村里沒(méi)有地 方倒垃圾，只能隨意倒。

　　西安戶縣白龍村，相傳是《西游記》白龍馬傳說(shuō)的誕生地，但就是這么一個(gè)依山傍水、風(fēng)景優(yōu)美的小山村，也同樣面臨垃圾圍村的問(wèn)題。除了村北水溝、村東河堤、村西邊等幾個(gè)垃圾堆放點(diǎn)外，村中間還有一個(gè)堆垃圾的大坑。

　　陜西省西安市戶縣白龍村村支書 毛忍杰：原來(lái)是魚(yú)塘，現(xiàn)在沒(méi)辦法了，然后是弄上垃圾。這個(gè)坑原來(lái)將近三畝地大，現(xiàn)在就剩一點(diǎn)了，我估計(jì)一年就把它填完了。

　　央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：那填完以后怎么辦?

　　毛忍杰：填完，到時(shí)候再想辦法，這現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是這樣。

　　一方面沒(méi)有專門的垃圾堆放場(chǎng)地和垃圾儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，而另一方面則是垃圾的大量增加。以前，農(nóng)村相對(duì)封閉落后，農(nóng)戶的生活垃圾基本都是可以自然降解的蔬 菜、麥稈之類生物廢棄物，但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)接合，農(nóng)村垃圾種類越來(lái)越多。既有各種盒裝、袋裝、玻璃等生活用品，也有塑料膜、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn) 化工用品，還有拆舊房建新房的建筑垃圾，垃圾來(lái)源、種類都比二、三十年前大幅增加，并且很難降解。但是由于村民整體素質(zhì)還沒(méi)提高，對(duì)垃圾圍村的嚴(yán)重形勢(shì)認(rèn) 識(shí)不足，隨意傾倒垃圾的習(xí)慣基本沒(méi)有改變。咸陽(yáng)市乾縣木卜村這位村民，就為家門口堆放的垃圾苦惱不已。

　　陜西省咸陽(yáng)市乾縣木卜村 村民：這是隨意倒的。再有幾米就到家門口了。你不能天天守在這兒不讓人家倒。這又不是誰(shuí)的地，這是一個(gè)水坑，人家都往這兒倒，這要是人家的地，你要倒在這兒，人家不讓你倒。

　　垃圾都堆到家門口了，那村里就沒(méi)有負(fù)責(zé)清理、運(yùn)輸垃圾的環(huán)衛(wèi)工人嗎?一說(shuō)到這個(gè)問(wèn)題，基層干部坦言，目前農(nóng)村垃圾治理最大的難題，就是資金缺口大、環(huán)衛(wèi)人員少。

　　陜西省西安市戶縣白龍村村支書 毛忍杰：這個(gè)村里還牽涉啥問(wèn)題，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)。清掃街道的環(huán)衛(wèi)工錢很少。一個(gè)人一月二百元，人家不干，你像那個(gè)啥，打工一天，像婦女一天還80塊錢。

　　村書記說(shuō)，像他們這樣的村集體，基本沒(méi)有什么收入，村里根本拿不出錢來(lái)清理、運(yùn)輸垃圾，那么，鎮(zhèn)上有沒(méi)有資金來(lái)支持呢?

　　陜西省咸陽(yáng)市乾縣城關(guān)街道辦事處主任 李旭：現(xiàn)在不是花一點(diǎn)錢的問(wèn)題。城關(guān)街道辦32個(gè)村，我們20個(gè)村，又不是一點(diǎn)點(diǎn)錢?，F(xiàn)在我們都在做預(yù)算，今年做這個(gè)事。包括收衛(wèi)生費(fèi)根本滿足不了。

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在相對(duì)比較困難的情況下，垃圾處理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)滯后，這已成為制約農(nóng)村垃圾有效治理的主要瓶頸。

　　陜西省西安市戶縣蔣村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 王瑩君：鎮(zhèn)上的經(jīng)費(fèi)很緊張，縣上給鎮(zhèn)上這個(gè)經(jīng)費(fèi)，只給咱保潔員的工資，垃圾清運(yùn)、清理、環(huán)境保潔缺口比較大。像一個(gè)村子，一年的費(fèi)用最低得五到六萬(wàn)，現(xiàn)在 在鎮(zhèn)上給各村的經(jīng)費(fèi)大概在一萬(wàn)多點(diǎn)，還得是村里的公用經(jīng)費(fèi)，大概是兩萬(wàn)塊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不滿足群眾垃圾清運(yùn)這個(gè)需求。

　　王瑩君說(shuō)，有關(guān)垃圾清理費(fèi)用，一般都是縣上劃撥下來(lái)的，但是這個(gè)錢太少，如果按人頭算，每個(gè)村民平均只有10元，一個(gè)500人的村莊，才5000 元，這點(diǎn)錢，連支付環(huán)衛(wèi)工人的工資都不夠。除此外，如果要把農(nóng)村垃圾從村拉到鎮(zhèn)，再運(yùn)到縣集中處理，中間運(yùn)輸環(huán)節(jié)又要產(chǎn)生一大筆費(fèi)用。

　　陜西省西安市戶縣城市治理督查辦副主任 范平海：一個(gè)是前期投入的費(fèi)用，第二個(gè)是運(yùn)行費(fèi)用，前期的投入費(fèi)用包括垃圾箱，每個(gè)村要按照人口，在不同地方堆放，堆放那個(gè)壁掛式垃圾箱、鐵制的垃圾箱， 村民回去以后，把那個(gè)放到垃圾箱里，垃圾箱要配置;然后就是運(yùn)輸車輛，運(yùn)輸車輛，這個(gè)必須是一次性配備到位的;另外一個(gè)就是，垃圾壓縮站里面的設(shè)備，垃圾 壓縮站的設(shè)備費(fèi)用。

　　但即便投入資金，建立垃圾運(yùn)輸處理等中間環(huán)節(jié)，還要面對(duì)一個(gè)更嚴(yán)峻的問(wèn)題：垃圾集中填埋場(chǎng)數(shù)量不夠，庫(kù)容量有限，使用期限短。

　　陜西省西安市戶縣蔣村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng) 楊博：估計(jì)這個(gè)坑，應(yīng)該是兩年沒(méi)有問(wèn)題，兩三年以后那還是繼續(xù)找，還面臨一個(gè)用地的困難。

　　根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城市垃圾每年清運(yùn)量1.79億噸，農(nóng)村垃圾每年產(chǎn)生量是1.5億噸左右，而城市的垃圾處理率可達(dá)90%多，農(nóng)村垃圾處理率只有50%左右。如果單純依靠堆放填埋垃圾，對(duì)于我們這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家基本是不可持續(xù)的。

　　央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者采訪了解到，不僅垃圾填埋場(chǎng)用地越來(lái)越少，垃圾處理方式還大多采用泥土填埋的簡(jiǎn)單、原始方法，像咸陽(yáng)市乾縣的漠谷橋 北，2016年6月以前，一整面斜坡都堆放著垃圾，被媒體曝光后，當(dāng)?shù)卣卜e極行動(dòng)起來(lái)，但直到現(xiàn)在也只是用大量泥土把垃圾堆積壓、填埋，垃圾本身沒(méi)有 處理，還存在二次污染問(wèn)題。

　　半小時(shí)觀察：向農(nóng)村垃圾宣戰(zhàn)

　　隨著農(nóng)村生活水平的提高，生產(chǎn)方式的變化，農(nóng)村垃圾越來(lái)越接近城市生活垃圾的形態(tài)，然而處理方式卻沒(méi)有跟進(jìn)。對(duì)于城市生活垃圾的處理，我國(guó)已有多部 法律法規(guī)，形成了較為健全的法律保障。而與之形成鮮明對(duì)比的是，農(nóng)村垃圾的處理則僅有《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定：“農(nóng)村生活垃圾污 染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。”

　　目前，還只有廣東、河北兩省出臺(tái)了相關(guān)立法。中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。今年中央一號(hào)文件的出臺(tái)，向農(nóng)村環(huán)境整治再發(fā)力，希望農(nóng)村生活垃圾治理能就此被各地放至“一把手”工程的重要位置，徹底破解垃圾圍村這一新農(nóng)村建設(shè)的軟肋。