今年，官方多次要求推進戶籍制度改革。繼今年政府工作報告提出“抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策”后，國務院最近批轉的《關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見》提出，要抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

　　河北等多地取消農與非農戶口性質區(qū)分

　　早在去年7月底，國務院就發(fā)布了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓緊出臺本地區(qū)具體可操作戶籍改革的措施，并向社會公布。隨后“地方版”的戶籍制度改革的意見陸續(xù)出臺，多地明確提出了要取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質區(qū)分的時間表。根據不完全統(tǒng)計，目前全國已經有新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、福建、廣西、青海16個地區(qū)公布了改革意見。其中貴州明確提出，從6月1日開始，在“戶別”欄不再登記農業(yè)或者非農業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或者集體戶。黑龍江早在去年底開始，在全省取消了農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的性質劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，群眾可以自愿到公安部門更換自己的戶口本。

　　有專家表示，取消這樣的性質區(qū)分，有利于消除身份歧視。統(tǒng)一戶籍性質僅僅是一個標志，消除依附在戶口性質之上，如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實現城鎮(zhèn)基本公共服務的全覆蓋和均等化，才是衡量戶籍改革成功與否的關鍵。

　　另外值得注意的是，《居住證管理辦法》今年有望正式出臺實施，這也將為各地落實居住證制度提供指導。

　　目前公布的16個省份的改革意見中，都提到要建立落實居住證制度。在申請居住證的年限上，各地都提出了要在居住地居住滿半年以上。在居住證提供的公共服務范圍所需的條件上，大多數省份并沒有提出具體的年限目標，只有新疆和貴州比較具體。

　　新疆提出，居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會保險滿二年，逐步享有與當地戶籍人口同等的職業(yè)教育補貼、就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務、社會福利等方面的權利。隨行子女在當地連續(xù)上學滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，會逐步享有隨行子女在當地參加中考和高考的資格。

　　貴州提出，居住證持有人在當地連續(xù)居住1年以上，就可以逐步享有與當地戶籍人口同等的職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務、最低生活保障等權利。其它地區(qū)可以以此為參照，但并沒有提出太具體的規(guī)定，這也跟目前缺乏“國家版”的頂層設計有關。事實上，從去年底，居住證管理辦法的征求意見稿就已經發(fā)布，但將近半年的時間過去，最終的辦法也沒有出臺。規(guī)范居住證制度有幾個作用，首先可以保障外來人口跟市民享有同等待遇;第二，建立人口信息管理制度，進一步整合公安、社保、教育、衛(wèi)生等部門的服務，通過一站式服務管理改變目前機構辦事分散、重復、低效率等問題。