近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，要求進(jìn)一步完善戶口登記政策，加強(qiáng)戶口登記管理，逐步解決無(wú)戶口人員登記戶口問題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口，努力實(shí)現(xiàn)全省戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。

　　《實(shí)施意見》是戶口登記政策探索的延續(xù)

　　“依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)有戶口、有身份。”省公安廳治安管理局人口管理支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)呂樹林介紹說(shuō)，我省公安機(jī)關(guān)在戶口登記工作上進(jìn)行了積極有效的探索，《實(shí)施意見》則是戶口登記政策探索的延續(xù)。

　　2009年，省公安廳出臺(tái)的《河北省公安機(jī)關(guān)戶政管理執(zhí)法工作規(guī)范》明確規(guī)定，申報(bào)出生登記是公民的法定權(quán)利。棄嬰、非婚生育以及超計(jì)劃生育的，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以辦理出生登記。對(duì)應(yīng)落未落常住戶口的公民，經(jīng)現(xiàn)居住地公安派出所調(diào)查核實(shí)后，給予補(bǔ)登(錄)戶口。截至2015年，全省公安機(jī)關(guān)共為259781名無(wú)戶口人員登記了戶口。

　　“由于形成無(wú)戶口人員的原因復(fù)雜多樣，還有一部分無(wú)戶口人員沒有登記戶口，需要我們進(jìn)一步研究，制定新的意見，有效解決這一歷史遺留問題，切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益。”呂樹林告訴記者，為此，省公安廳深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反復(fù)征求基層意見，于2015年12月17日出臺(tái)了省公安廳《關(guān)于切實(shí)解決無(wú)戶口人員登記戶口問題的意見(暫行)》。自發(fā)布以來(lái)，全省公安機(jī)關(guān)已經(jīng)為11154名無(wú)戶口人員登記戶口。

　　2015年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布相關(guān)意見，要求各省人民政府結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)具體實(shí)施辦法，并向社會(huì)公布。經(jīng)認(rèn)真研究，我省制定出臺(tái)了《實(shí)施意見》，主要內(nèi)容和國(guó)務(wù)院相關(guān)意見基本一致，并且解決無(wú)戶口人員登記戶口問題的覆蓋面更廣、辦理?xiàng)l件和程序更加明確，針對(duì)性、操作性更強(qiáng)。

　　明確10類無(wú)戶口人員及其戶口登記解決辦法

　　我省無(wú)戶口人員主要分幾類?《實(shí)施意見》明確規(guī)定了以下10類情況：不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員、未辦理出生醫(yī)學(xué)證明的無(wú)戶口人員、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的無(wú)戶口人員、本地因歷史原因形成的無(wú)戶口人員、因婚嫁被注銷戶口的婦女、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員、戶口遷移證件遺失造成的無(wú)戶口人員、戶口遷移證件超過有效期限造成的無(wú)戶口人員、我國(guó)公民與外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶口人員以及其他無(wú)戶口人員等。

　　為解決好這些無(wú)戶口人員的登記戶口問題，《實(shí)施意見》針對(duì)不同情況，明確了辦理戶口登記的具體辦法。對(duì)不符合計(jì)劃生育政策的，只要能提供出生醫(yī)學(xué)證明，就予以辦理戶口登記;對(duì)無(wú)法取得出生醫(yī)學(xué)證明的，公安機(jī)關(guān)憑親子鑒定證明等材料，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后辦理戶口登記。對(duì)無(wú)法取得收養(yǎng)手續(xù)的，公安機(jī)關(guān)在采集、核對(duì)被收養(yǎng)人DNA信息后，憑相關(guān)材料，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，辦理戶口登記。對(duì)本地因歷史原因形成的無(wú)戶口人員，有原始戶口登記資料的，憑原始戶口登記資料辦理戶口登記;沒有的，憑相關(guān)證明材料，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，辦理戶口登記。對(duì)婚嫁婦女，在原籍恢復(fù)戶口登記后，根據(jù)本人意愿辦理戶口遷移。對(duì)宣告失蹤或者死亡、戶口遷移證件遺失或超過有效期、我國(guó)公民與外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人非婚生育等原因造成的無(wú)戶口人員，公安機(jī)關(guān)憑相關(guān)證明材料辦理戶口登記。

　　多措并舉保障《實(shí)施意見》實(shí)施

　　“切實(shí)解決無(wú)戶口人員落戶問題，事關(guān)人民群眾切身利益，是推進(jìn)戶籍制度改革、構(gòu)建新型戶籍制度的基礎(chǔ)工作，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。”呂樹林表示，各地各有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)做好無(wú)戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

　　《實(shí)施意見》提出，各地要全面開展摸排，結(jié)合深入推進(jìn)戶口登記管理專項(xiàng)清理整頓等工作，全面摸清轄區(qū)無(wú)戶口人員基本情況，并采取查閱檔案、入戶訪查等方式，逐人進(jìn)行查證，對(duì)查證屬實(shí)的無(wú)戶口人員信息分類登記造冊(cè)，為解決無(wú)戶口人員落戶問題奠定基礎(chǔ)。要認(rèn)真核查辦理，規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求，及時(shí)辦理無(wú)戶口人員戶口登記。

　　“各地各有關(guān)部門要對(duì)與《實(shí)施意見》精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。”呂樹林表示，公安、民政、衛(wèi)生計(jì)生等部門要抓緊按程序修訂戶口登記、流浪乞討救助、計(jì)劃生育等方面的法規(guī)和政策，完善相關(guān)規(guī)章制度。

　　為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，《實(shí)施意見》明確規(guī)定，省公安廳要會(huì)同省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門加強(qiáng)對(duì)各地的督查指導(dǎo)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。