據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，違章停車，由公安交管部門來(lái)貼條處罰，這在所有人看來(lái)都是順理成章的事情。而近日，河北石家莊的冀先生在邢臺(tái)辦事的時(shí)候，卻收到了一張邢臺(tái)市城管局對(duì)其違章停車的罰單。事實(shí)上，邢臺(tái)的違章停車處罰，是由交警和城管劃區(qū)域而治，也就是說(shuō)是由他們分別管的。交警處罰機(jī)動(dòng)車道，城管負(fù)責(zé)輔道和人行道。

　　冀先生和當(dāng)?shù)夭簧佘囍鲗?duì)此感到疑問(wèn)，“城管貼條合法嗎?”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合肥、青島等地的城管近兩年也開(kāi)始參與違章停車處罰，但效果卻廣受群眾質(zhì)疑。杭州、北京等地更是接連有律師起訴城管部門對(duì)違章停車處罰不當(dāng)。那么，讓城管參與違章停車的治理，到底有沒(méi)有必要?“多龍治水”的現(xiàn)象又該如何破解?

　　冀先生說(shuō)：“我每次去邢臺(tái)的時(shí)候，只要你這個(gè)車停到便道上，有的時(shí)候便道上有停車位，有的時(shí)候沒(méi)有停車位，我又沒(méi)有壓盲道，城管到那就貼個(gè)條。不處理城管就轉(zhuǎn)給交警隊(duì)了，到時(shí)候?qū)徿嚲蛯彶贿^(guò)。”

　　冀先生6月1日收到的違法停車告知單上，告知他違反了《道路交通安全法》第五十六條，他必須在7天內(nèi)拿著告知單，到當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法局違章處理大廳接受處理，逾期不接受處理，將轉(zhuǎn)由公安交警支隊(duì)鎖定機(jī)動(dòng)車檔案。

　　冀先生對(duì)此提出質(zhì)疑，“你都不知道怎么停放。你往那一停，扭頭他就給你粘上了，這是違法違規(guī)啊，還是就是他們有這個(gè)權(quán)力啊?”

　　邢臺(tái)當(dāng)?shù)剀囍鲃⑾壬?，雖然對(duì)城管貼條習(xí)以為常，但對(duì)城管的執(zhí)法方式和目的，頗有微詞，“停車占不占盲道都貼。我感覺(jué)不合理，城管可以讓車主規(guī)整規(guī)整，但不能以罰錢為目的。”

　　記者以違章車主身份致電邢臺(tái)市城市管理行政執(zhí)法局違章處理大廳，工作人員告訴記者，他們的處罰和交警貼單一個(gè)概念，交100元罰款。

　　記者查閱當(dāng)?shù)卣搲木W(wǎng)絡(luò)留言，發(fā)現(xiàn)有不少當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友，向相關(guān)部門反映過(guò)此事。一些網(wǎng)友質(zhì)疑，邢臺(tái)此舉是否有違上位法?道路上已有交警執(zhí)法，城管也參與違章停車治理，是否有其必要性?“多龍治水”增加了行政成本，是否存在“以罰代管”?邢臺(tái)市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，邢臺(tái)是2009年開(kāi)始對(duì)違章停車劃區(qū)域而治的，這樣做有其必要性。公廁設(shè)施，園林綠化建設(shè)，包括便道的維護(hù)，目前都在城市管理行政部門，包括停車位設(shè)置。“如果我們想給群眾提供方便，增設(shè)停車場(chǎng)或者公位的話，這樣更便利。”

　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，剛開(kāi)始有市民對(duì)城管處罰違章停車不理解，近兩年已有所好轉(zhuǎn)，但執(zhí)法效果仍然不容樂(lè)觀。目前邢臺(tái)共施劃了1萬(wàn)多個(gè)免費(fèi)停車位，仍存在停車難，停車亂的問(wèn)題。他表示，“占?jí)好さ赖?，占?jí)合劳ǖ赖模瑳](méi)停在車公位內(nèi)的，堵塞交通嚴(yán)重的，我們都貼單處罰。單靠增設(shè)車位和處罰徹底解決問(wèn)題，還是滿足不了要求的。城市公共空間畢竟是有限的。”

　　針對(duì)車主提出的城管“越權(quán)”問(wèn)題，邢臺(tái)市城管局在河北省網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政綜合服務(wù)平臺(tái)，回復(fù)網(wǎng)友稱，城管處罰違章停車有上級(jí)政府授權(quán)。2007年，河北省政府法制辦對(duì)邢臺(tái)開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的復(fù)函，和2008年邢臺(tái)市政府組建城管局的方案當(dāng)中，均明確由城管局負(fù)責(zé)行使“公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)定的對(duì)違反機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)”。

　　河北省政府法制辦工作人員說(shuō)：“各個(gè)市、各個(gè)縣，城管系統(tǒng)它一般有一個(gè)綜合執(zhí)法局，把一些部門的，環(huán)保的、工商的、公安的一些權(quán)限集中到一個(gè)部門來(lái)行使。占道經(jīng)營(yíng)的，它就把工商占道經(jīng)營(yíng)的管理權(quán)，綜合到城管來(lái)。”

　　不過(guò)，這位工作人員也透露，各地推行的相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，有積極的一面，也可能存在一些弊端。

　　一項(xiàng)行政處罰權(quán)，卻要拆分，由兩個(gè)部門來(lái)執(zhí)行，這不免會(huì)對(duì)公眾的生活帶來(lái)一定負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，為了解決當(dāng)時(shí)執(zhí)法隊(duì)伍膨脹，職權(quán)交叉重復(fù)，執(zhí)法效率低下的問(wèn)題，在2002年左右，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)了相對(duì)集中行政處罰權(quán)。

　　十幾年過(guò)去，在新的法制環(huán)境下，就治理違章停車而言，行政處罰權(quán)是該集中還是該分散呢?

　　經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，相對(duì)集中行政處罰權(quán)對(duì)城市管理，確實(shí)發(fā)揮了較大的作用，但也遇到發(fā)展的瓶頸。就違章停車處罰來(lái)說(shuō)，權(quán)力不僅沒(méi)有相對(duì)集中，反而變得相對(duì)分散。武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅說(shuō)，道路違章的問(wèn)題，當(dāng)然就應(yīng)該是以交通部門為主體。按說(shuō)城管部門不能介入的，道路交通法規(guī)規(guī)定的很清楚。

　　事實(shí)上，雖然城管局對(duì)違章停車的行政處罰，有上級(jí)政府授權(quán)，但早在2003年就頒布施行的《道路交通安全法》，總則第五條就已明確，公安交通管理部門負(fù)責(zé)道路交通安全管理工作。揚(yáng)州大學(xué)城市管理研究中心主任、法學(xué)教授王毅，是我國(guó)城市管理法學(xué)新學(xué)科的奠基人和創(chuàng)始人。他認(rèn)為，違章停車的行政處罰權(quán)，地方政府對(duì)城管局的授權(quán)和國(guó)家法律有矛盾和沖突。“實(shí)踐中來(lái)看，城管對(duì)機(jī)動(dòng)車占道的處罰，應(yīng)該說(shuō)它沒(méi)有強(qiáng)制力。更重要的是，它作為實(shí)施行政處罰的主體，和《道路交通安全法》規(guī)定的實(shí)施主體，實(shí)際上是相沖突的。我主張一個(gè)完整的行政處罰權(quán)不能分割的，不能說(shuō)占用道路的行政處罰有兩個(gè)部門來(lái)行使。”

　　從執(zhí)法效果來(lái)說(shuō)，交警執(zhí)法確實(shí)要比城管更有效力。當(dāng)?shù)胤秸募蛧?guó)家法律相沖突的時(shí)候，應(yīng)該按照法律的效力依法行政。王毅教授認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，違章處罰劃區(qū)域而治，容易出現(xiàn)“多龍治水”的現(xiàn)象，給群眾帶來(lái)負(fù)擔(dān)。

　　王毅指出，“像邢臺(tái)把這個(gè)執(zhí)法權(quán)移交到城管局的城市不多。這個(gè)劃轉(zhuǎn)，在十八屆四中全會(huì)全面依法治國(guó)決定頒布之前，這么做就做了。但是目前按照十八屆四中全會(huì)《決定》的要求，還有依法行政的要求，現(xiàn)在已經(jīng)有很多城市已經(jīng)開(kāi)始把處罰權(quán)交還給了公安交警部門，比如說(shuō)青島。”

　　今年5月1日，山東青島以地方性法規(guī)的形式明確，人行道違法停放機(jī)動(dòng)車的行為，將不再由城市管理行政執(zhí)法部門行使行政處罰權(quán)，而是交由公安交管部門管理和查處。不光是違章停車處罰，對(duì)違章建筑的查處，各地城管和規(guī)劃部門，也遇到不少執(zhí)法難題。武漢曾在地方性法規(guī)立法中，試圖解決部門利益之爭(zhēng)，最終沒(méi)能成功。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅說(shuō)：“(武漢)就出現(xiàn)城管部門和規(guī)劃部門，甚至土地部門，有的土地部門沒(méi)和規(guī)劃在一起的，就三家相互扯皮。想立法的過(guò)程中先把這個(gè)問(wèn)題解決，但是這個(gè)三個(gè)部門有利益的地方就爭(zhēng)，有困難的問(wèn)題他們就相互去推諉，最終也解決不了這個(gè)問(wèn)題。”

　　秦前紅教授指出，隨著法治的健全，每個(gè)部門執(zhí)法都有相應(yīng)的法律依據(jù)。而相對(duì)集中行政處罰權(quán)，大多是在地方層面來(lái)實(shí)施，常和上位法相沖突，部門規(guī)章遇到合法性不足的難題。王毅教授認(rèn)為，違章停車處罰權(quán)，未來(lái)完全由交警部門行使是大勢(shì)所趨。

　　新的法治環(huán)境下，行政執(zhí)法體制改革依然任重道遠(yuǎn)。但是不管怎么改，惠民，始終是衡量制度是否合理的重要標(biāo)尺。以違章停車來(lái)說(shuō)，究竟由哪個(gè)部門來(lái)處罰，對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，或許并不太關(guān)心。更多人希望，汽車時(shí)代的交通出行，成本更低一些，停車更便利一些。最重要的是，基層的行政執(zhí)法，少一些隨意，多一點(diǎn)約束。“以罰代管”的執(zhí)法痼疾能夠徹底根除。