關(guān)注軌道交通條例

　　一審時(shí)受到普遍關(guān)注的“地鐵車廂禁食”條款暫不納入立法，而是作為乘客守則進(jìn)行引導(dǎo)和倡導(dǎo)。

　　今年2月，市法制辦就《北京市軌道交通運(yùn)營安全條例(草案)》向社會(huì)征求民意，有關(guān)“地鐵車廂內(nèi)禁食”的規(guī)定隨即引發(fā)社會(huì)爭議，有乘客認(rèn)為禁止在車廂內(nèi)吃東西難以接受，也有法學(xué)家認(rèn)為這個(gè)規(guī)定缺乏立法基礎(chǔ)，且執(zhí)行起來比較困難。隨后，市法制辦在提請市人大常委會(huì)審議的一審稿中，將該條款刪除。

　　今年5月份，市人大在對該條例草案提出修改意見時(shí)，建議恢復(fù)“禁食”條款。市人大城建環(huán)保委認(rèn)為，飲食的遺撒、異味會(huì)引起乘客和乘客間、乘客與運(yùn)營企業(yè)間的糾紛，根據(jù)北京的實(shí)際并借鑒新加坡、香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對這些行為加以規(guī)范，因此建議增加“地鐵車廂禁食”規(guī)定。

　　該規(guī)定在一審時(shí)依然分歧較大，有城建環(huán)保委以及部分委員提出，目前在地鐵車廂內(nèi)飲食會(huì)因遺撒、異味等引起乘客之間或者乘客與運(yùn)營企業(yè)之間的糾紛，應(yīng)當(dāng)將這些行為納入禁止行為;但也有的委員則認(rèn)為該禁止行為不好執(zhí)行，還需區(qū)分情況對待。

　　二審稿采納了部分委員的建議，再次將“地鐵車廂禁食”條款刪除。對此，市人大法制委員會(huì)副主任委員王德林解釋說，運(yùn)營關(guān)系是合同關(guān)系，“禁食”可以在乘客守則里作出規(guī)定，加以約束，而不應(yīng)作為硬性規(guī)定出現(xiàn)在地方法規(guī)中。

　　修改亮點(diǎn)

　　地鐵不強(qiáng)求“人物同檢”

　　一審稿建議在地鐵站實(shí)施“人物同檢”，但有委員提出，人物同檢的安全性與軌道交通的快捷性存在矛盾，對人是否要檢查可以根據(jù)實(shí)際情況的需要確定，不然交通流量會(huì)大受影響。

　　二審稿采納了委員的建議，認(rèn)為軌道交通安全檢查應(yīng)當(dāng)在保障運(yùn)營安全的前提下，兼顧效率，建議由市政府根據(jù)社會(huì)治安、運(yùn)營、自然條件等因素確定對乘客的安全檢查。這意味著，“人物同檢”將不會(huì)強(qiáng)求。為此，二審稿規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)軌道交通安全檢查的監(jiān)督管理，會(huì)同交通主管部門、運(yùn)營單位制定安全檢查設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、人員配備標(biāo)準(zhǔn)、檢查分類分級標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范。”

　　乞討發(fā)小廣告最高罰千元

　　一審時(shí)，有的委員和城建環(huán)保委提出，目前在軌道交通車站、車廂內(nèi)乞討賣藝、散發(fā)小廣告等行為大量存在，給軌道交通運(yùn)營帶來了應(yīng)急疏散、設(shè)備設(shè)施故障等方面的安全隱患。

　　為此，二審稿中增加在車站、車廂內(nèi)嚴(yán)禁乞討、賣藝、散發(fā)小廣告等行為，并明確了罰則，運(yùn)營單位有權(quán)制止乞討賣藝行為，由市交通行政主管部門予以警告，并可處50元以上1000元以下罰款;而對于散發(fā)小廣告的行為，運(yùn)營單位有權(quán)制止，由市交通行政主管部門沒收派發(fā)的廣告等物品，并處100元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上1萬元以下罰款。

　　高架橋下應(yīng)預(yù)留維護(hù)空間

　　結(jié)合市政府近期部署開展城市軌道交通橋下空間安全隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)，市人大法制委員會(huì)建議對橋下空間的管理作出原則性規(guī)定，“使用高架線路橋下空間不得危害軌道交通運(yùn)營安全，同時(shí)應(yīng)當(dāng)預(yù)留高架線路橋梁設(shè)施日常檢查、檢測和養(yǎng)護(hù)維修條件。”

　　若違反規(guī)定，產(chǎn)權(quán)單位有權(quán)制止，由市交通行政主管部門責(zé)令限期改正，并可對單位處以1萬元以上5萬元以下的罰款，對個(gè)人處以500元以上2000元以下罰款;單位實(shí)施以上違法行為的，可對主要負(fù)責(zé)人依法處2000元以上5000元以下罰款。

　　部分執(zhí)法權(quán)可委托社會(huì)組織

　　目前，軌道交通執(zhí)法體制改革正在進(jìn)行中。改革的目的在于解決軌道交通執(zhí)法存在的權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法缺位等問題，如對軌道交通設(shè)施內(nèi)非法擺攤設(shè)點(diǎn)、違規(guī)堆物堆料、乞討賣藝、散發(fā)小廣告等嚴(yán)重?cái)_亂運(yùn)營秩序、妨害運(yùn)營服務(wù)、危害運(yùn)營安全的違法行為“無人執(zhí)法”。

　　據(jù)此，市人大法制委員會(huì)建議，允許交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)委托管理公共事務(wù)的事業(yè)組織實(shí)施部分執(zhí)法權(quán)，為執(zhí)法體制改革留出空間。規(guī)定“市交通行政主管部門所屬的交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施本條例規(guī)定的由市交通行政管理部門實(shí)施的行政處罰，并可以依法委托實(shí)施”。