職務(wù)犯罪有的波及整個(gè)行業(yè)系統(tǒng)

　　最高檢專家咨詢委員會(huì)委員、中國人民大學(xué)教授何家弘認(rèn)為，最高檢成立新反貪總局有望將原有反貪總局、瀆職侵權(quán)檢察廳和職務(wù)犯罪預(yù)防廳三個(gè)局級(jí)部門合并，形成最高檢反腐新機(jī)構(gòu)。

　　最高檢副檢察長邱學(xué)強(qiáng)長期分管反貪工作。對(duì)于當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，他在接受媒體采訪時(shí)用“四個(gè)空前”來形容：

　　一是當(dāng)前腐敗問題的嚴(yán)重程度在黨的歷史上是空前的;二是黨和國家反腐敗的決心和力度是空前的;三是廣大人民群眾對(duì)反腐敗的信心、對(duì)黨的信心和高度認(rèn)同是空前的;四是反腐敗面臨的挑戰(zhàn)和歷史機(jī)遇是空前的。

　　邱學(xué)強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前職務(wù)犯罪有一個(gè)值得高度重視的發(fā)展演變趨勢(shì)，就是系統(tǒng)化、區(qū)域化、家族化、群體化等動(dòng)向更加明顯。從一起案件、一個(gè)犯罪嫌疑人入手，往往牽出一大批案件，有的波及一個(gè)單位乃至整個(gè)行業(yè)系統(tǒng)。

　　現(xiàn)有反貪總局力量分散裝備落后

　　邱學(xué)強(qiáng)舉例說，今年最高檢直接組織查辦的國家發(fā)改委系列案件中，查處了11名局級(jí)干部，其中價(jià)格司原領(lǐng)導(dǎo)班子大多數(shù)涉嫌職務(wù)犯罪，出現(xiàn)塌方式腐敗。

　　對(duì)于當(dāng)前最高檢反貪機(jī)構(gòu)設(shè)置，邱學(xué)強(qiáng)坦言，1995年設(shè)立以來，最高檢反貪總局為推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)作出了重要貢獻(xiàn)。但經(jīng)過近20年的發(fā)展，一些影響辦案成效的問題也逐漸暴露出來，特別是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、力量分散、案多人少、統(tǒng)籌乏力、裝備落后等問題日益凸顯，已不能完全適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)的需要。

　　為此，邱學(xué)強(qiáng)表示，中央對(duì)此高度重視，正式批準(zhǔn)最高人民檢察院黨組提出的改革方案——成立新反貪總局。改革的主要特點(diǎn)是整合力量、優(yōu)化職能，有利于最高檢集中精力直接查辦大案要案，有利于強(qiáng)化對(duì)下業(yè)務(wù)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有利于破除制約辦案工作發(fā)展的體制機(jī)制障礙。新的反貪總局成立后，職能配置更加科學(xué)，辦案力量進(jìn)一步增加，領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步配強(qiáng)，局長由一名副部級(jí)檢察委員會(huì)專職委員兼任。

　　■ 專家分析

　　新反貪總局應(yīng)加強(qiáng)“垂直領(lǐng)導(dǎo)”

　　中國人民大學(xué)教授何家弘是最高檢專家咨詢委員會(huì)委員，他曾多次在參與最高檢會(huì)議時(shí)提出將現(xiàn)有反貪總局、瀆職侵權(quán)檢察廳和職務(wù)犯罪預(yù)防廳合并，即“大反貪總局”概念。

　　昨日，何家弘在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)稱，此次最高檢提出成立新的反貪總局，很有可能將現(xiàn)有反貪總局、瀆職侵權(quán)檢察廳和職務(wù)犯罪預(yù)防廳合并，成立“三合一”式的“大反貪總局”。

　　何家弘告訴記者，最高檢現(xiàn)有反貪總局、瀆職侵權(quán)檢察廳和職務(wù)犯罪預(yù)防廳三個(gè)部門來負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪工作，從內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)來說，三個(gè)機(jī)構(gòu)各司其職。然而，在重大案件中，貪腐犯罪人員很有可能既有貪污受賄情形，又有瀆職情形，這對(duì)辦案帶來新問題。

　　何家弘稱，在當(dāng)前的反腐形勢(shì)下，這種資源配置不夠合理，力量也較為分散。因此，最高檢作為法定的職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)，“橫向整合”非常重要。

　　何家弘稱，“橫向整合”后，反貪總局、瀆職侵權(quán)檢察廳和職務(wù)犯罪預(yù)防廳合并為一個(gè)部門，統(tǒng)管所有職務(wù)犯罪工作，無論在辦理大要案方面，還是在職務(wù)犯罪預(yù)防方面都會(huì)更加專業(yè)，力度也會(huì)更大。

　　國家行政學(xué)院教授許耀桐也認(rèn)為，當(dāng)前我國反腐進(jìn)入空前時(shí)期，新的反貪總局應(yīng)避免分散“作戰(zhàn)”，反腐不能“單打獨(dú)斗”而應(yīng)該“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”。

　　何家弘進(jìn)一步分析稱，最高檢反貪機(jī)構(gòu)在“橫向整合”后，應(yīng)加強(qiáng)“垂直領(lǐng)導(dǎo)”。所謂“垂直領(lǐng)導(dǎo)”是指最高檢反貪機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)檢察院的反貪機(jī)構(gòu)都有垂直領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，便于集中指揮查辦案件，“垂直領(lǐng)導(dǎo)”也會(huì)避免各級(jí)同級(jí)黨政部門干擾反貪部門辦案。 新京報(bào)記者 邢世偉

　　■ 名詞解釋

　　反貪總局

　　反貪污賄賂總局是最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，于1995年11月10日正式成立，主要負(fù)責(zé)對(duì)全國檢察機(jī)關(guān)辦理貪污賄賂、挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明、隱瞞境外存款、私分國有資產(chǎn)、私分罰沒財(cái)物等犯罪案件偵查、預(yù)審工作的指導(dǎo);參與重大貪污賄賂等犯罪案件的偵查;直接立案?jìng)刹槿珖灾卮筘澪圪V賂等犯罪案件;組織、協(xié)調(diào)、指揮重特大貪污賄賂等犯罪案件的偵查;負(fù)責(zé)重特大貪污賄賂等犯罪案件的偵查協(xié)作;研究分析全國貪污賄賂等犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律,提出懲治對(duì)策;承辦下級(jí)人民檢察院反貪污賄賂工作中疑難問題的請(qǐng)示;研究、制定貪污賄賂檢察業(yè)務(wù)工作細(xì)則、規(guī)定。