曾諷刺聯(lián)合國只是一個(gè)“清談俱樂部”的美國總統(tǒng)特朗普，可能將使美國在聯(lián)合國和其他重要國際組織中的角色產(chǎn)生重大變化。

　　根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》獲得的一份總統(tǒng)行政命令草案顯示，特朗普準(zhǔn)備下令要求美國政府對聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)或下屬項(xiàng)目實(shí)體中，符合任何特定條件的，停止任何資助。特朗普擬列出的“特定條件”包括：給予巴勒斯坦當(dāng)局或巴解組織完整會員權(quán)利的、資助墮胎行為的，和恐造成對伊朗或朝鮮的制裁有減損之虞的。

　　此外，根據(jù)這份草案，對于所有的國際組織，只要是被特朗普政府認(rèn)定為“被任何支持恐怖主義的國家控制或顯著影響的”，以及迫害邊緣群體或系統(tǒng)性地違反人權(quán)的，美國政府也都或?qū)⑼Ｖ官Y助。

　　據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，這項(xiàng)草擬中的命令還要求美國對各國際組織的撥款，至少要減少40%，但未具體規(guī)定這一比例是指每個(gè)機(jī)構(gòu)都要減少40%的經(jīng)費(fèi)，還是在總量基礎(chǔ)上減少40%。

　　特朗普政府還準(zhǔn)備設(shè)立一個(gè)委員會，加強(qiáng)檢視美國對聯(lián)合國維和行動、國際刑事法庭和聯(lián)合國人口基金以及各項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃的撥款。草案中，還特別點(diǎn)出，要加強(qiáng)審視任何旨在協(xié)助“違反美國重要政策的國家”的發(fā)展計(jì)劃。而聯(lián)合國人口基金則恐因其在全球各地倡導(dǎo)的生育規(guī)劃手段違反了特朗普和共和黨保守派的意識形態(tài)，而被列為特朗普政府的抵制目標(biāo)。

　　目前，在聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性預(yù)算中，美國大約承擔(dān)了22%的經(jīng)費(fèi)，多于其他185個(gè)聯(lián)合國會員國的總和;而在所費(fèi)不貲的聯(lián)合國維和行動中，美國貢獻(xiàn)的經(jīng)費(fèi)比例達(dá)到約28%。

　　根據(jù)美國保守派智庫傳統(tǒng)基金會研究員Brett Schaefer的測算，合計(jì)起來，美國在2015年對聯(lián)合國支出了30.24億美元的經(jīng)費(fèi)，其中6.2億美元用在了經(jīng)常性預(yù)算上，其余則用于聯(lián)合國維和行動中。

　　然而，美國與其他國家對聯(lián)合國運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的不平均負(fù)擔(dān)，一直是美國政壇的長期爭辯話題之一。

　　Brett Schaefer在2015年舉行的一次美國國會聽證中舉例，聯(lián)合國內(nèi)有半數(shù)會員，每年承擔(dān)的聯(lián)合國經(jīng)費(fèi)開支還不到100萬美元;56個(gè)作為“伊斯蘭合作組織”成員的聯(lián)合國會員國，包括產(chǎn)量位居世界前列的10個(gè)產(chǎn)油國，2015年一共也只為聯(lián)合國貢獻(xiàn)了4.9億美元。而聯(lián)合國安理會中的其他四個(gè)常任理事國─中國、法國、英國、俄羅斯，合計(jì)2015年也只為聯(lián)合國貢獻(xiàn)了25.23億美元，離美國單獨(dú)貢獻(xiàn)的30.24億美元仍有一段差距。在聯(lián)合國任職的官員，平均待遇還比美國政府的公務(wù)員高出超過30%。日前剛獲得美國參議院同意提名的新任美國駐聯(lián)合國大使Nikki Haley，在聽證過程中也曾重申，美國應(yīng)該重新審視其在聯(lián)合國所花的經(jīng)費(fèi)。

　　據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，特朗普政府另一項(xiàng)草擬中的行政命令則要求，對于美國目前參與的所有多邊組織或多邊條約加以重新審視和暫延，并要求各行政機(jī)關(guān)對于美國應(yīng)該退出哪些條約和組織提出建議。

　　不過，這項(xiàng)行政命令草案也指出，上述要求只對“不與國家安全、司法引渡和國際貿(mào)易直接相關(guān)”的組織和條約生效。

　　但是，這可能會給美國單方面退出全球主要國家共同承擔(dān)減排承諾的《巴黎協(xié)定》提供基礎(chǔ)，并使國際協(xié)同應(yīng)對氣候變化的分擔(dān)作為，受到嚴(yán)重干擾。

　　在特朗普當(dāng)選之后，他曾聲言要在一上任就要讓美國退出《巴黎協(xié)定》，并稱氣候變化理論和相應(yīng)的減排措施是“中國人提出來的陰謀”，會限制美國經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的發(fā)展。已在2016年11月4日生效的《巴黎協(xié)定》，被譽(yù)為“人類對抗氣候變化20多年來的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。目前已有100多個(gè)國家批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，這些國家的溫室氣體排放量超過全球總排放量的75%。據(jù)聯(lián)合國難民署的最新數(shù)據(jù)稱，2015年全球1920萬人由于天氣、洪水和地震等災(zāi)害流離失所，這一數(shù)字超過戰(zhàn)爭和暴力所致難民人數(shù)的2倍。

　　在2016年11月第22屆全球氣候變化會議舉行時(shí)，已經(jīng)獲悉特朗普當(dāng)選結(jié)果的美國時(shí)任國務(wù)卿克里曾在會議上表示，大多數(shù)美國人相信氣候變化是事實(shí)，并希望應(yīng)對，他還呼吁特朗普不要讓美國退出《巴黎協(xié)定》。

　　當(dāng)時(shí)，代表中國出席全球氣候變化會議的外交部副部長劉振民也表示，中國會繼續(xù)支持UNFCCC和《巴黎協(xié)定》，并希望美國等發(fā)達(dá)國家在氣候變化減緩和投資的支持上繼續(xù)領(lǐng)跑。劉振民強(qiáng)調(diào)，氣候變化是全球性議題，需要合作應(yīng)對，中美應(yīng)對氣候變化的相關(guān)合作會繼續(xù)。“這一合作是政府、企業(yè)和私營部門的合作，不僅是美國聯(lián)邦政府，美國各個(gè)州、各個(gè)城市都會從中受益。”

　　歐洲議會對華關(guān)系代表團(tuán)主席喬·萊恩(Jo Leinen)則表示，如果美國退出《巴黎協(xié)定》，“中國和歐盟將是完成這項(xiàng)工作的唯一陣地。”歐盟和中國將不可避免地要合作推進(jìn)氣候保護(hù)。(記者 徐和謙)