位于河北省三河市105平方公里的燕郊鎮(zhèn)，由于距離北京市天安門僅35公里，最近10年來(lái)，搭上北京城市急劇膨脹、房?jī)r(jià)高企的順風(fēng)車，成為越來(lái)越多入京工作的外省中底收入年輕人的置業(yè)之地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2014年，小小的燕郊鎮(zhèn)人口已達(dá)65萬(wàn)，人口密度是北京城的2倍。其中，近40萬(wàn)人每天往返于北京和燕郊之間跨省上班，成為“燕漂”。

　　然而現(xiàn)在，膨脹10年后，燕郊種種公共資源的匱乏開始逐漸顯現(xiàn)。教育，便是眼下最為迫切的問(wèn)題。

　　每年新增2000多小學(xué)適齡人口和1000多初中適齡人口，僅2015年，整個(gè)燕郊的凈增學(xué)生人數(shù)便超過(guò)6000人。

　　和這些適齡“燕漂二代”迅猛增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比的，是燕郊義務(wù)教育資源的發(fā)展滯后。據(jù)河北省教育廳給出的數(shù)據(jù)，整個(gè)燕郊只有17所小學(xué)，6所初中。

　　學(xué)校超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，班級(jí)超額現(xiàn)象嚴(yán)重、教室緊缺矛盾尖銳、教師數(shù)量嚴(yán)重缺乏等問(wèn)題，纏繞在當(dāng)?shù)貙W(xué)生、家長(zhǎng)、老師和教育主管部門的頭上，剪不斷，理還亂。

　　1位體育老師要帶675名學(xué)生，多門課程都沒(méi)法開

　　“燕漂二代”激增，最直接的結(jié)果是教師數(shù)量嚴(yán)重匱乏。

　　按照教育部2001年下發(fā)的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》，城市初中的師生比不應(yīng)低于1:13.5;城市小學(xué)的則不低于1:19。

　　燕郊匯福實(shí)驗(yàn)學(xué)校副校長(zhǎng)李強(qiáng)說(shuō)，“如果按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的課時(shí)數(shù)和師生比，目前我們學(xué)校教師缺編達(dá)到110個(gè)。按照編制，每個(gè)科目都缺老師。”其中，語(yǔ)文老師最缺乏，“初中缺了3個(gè)語(yǔ)文老師，已經(jīng)由三個(gè)副校長(zhǎng)臨時(shí)兼任。小學(xué)缺20名語(yǔ)文老師，則讓其他科目老師兼任”。

　　而匯福實(shí)驗(yàn)學(xué)校只有8個(gè)體育老師，其中3個(gè)為外聘老師，這意味著平均每個(gè)體育老師要帶近9個(gè)班級(jí)，共675名學(xué)生。

　　六年級(jí)學(xué)生已經(jīng)有兩周沒(méi)上過(guò)體育課了，即使是上體育課，也都只是做些簡(jiǎn)單、輕松的運(yùn)動(dòng)。因?yàn)橐粋€(gè)班級(jí)70多個(gè)人，一個(gè)老師根本保護(hù)不過(guò)來(lái)。

　　“思想品德課、勞技課、綜合實(shí)踐課、校本課程等4門課程都沒(méi)法開。音樂(lè)、體育、美術(shù)等基本上要縮減課時(shí)量。”作為主管教務(wù)的副校長(zhǎng)，李強(qiáng)擺一擺手，顯得頗為無(wú)奈。

　　在燕郊，師資匱乏幾乎是擺在所有義務(wù)教育階段中小學(xué)面前的難題。

　　張嵐的兒子在三河市第六小學(xué)就讀，他的班級(jí)也是70幾號(hào)人。“兒子抱怨，學(xué)校的椅子只有那么一點(diǎn)點(diǎn)，還沒(méi)有靠背。”有一回張嵐參加家長(zhǎng)會(huì)，看到兒子的小方凳，“那縫隙小的，連腿邁進(jìn)去都難”。

　　包括燕郊開發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、三河市第七小學(xué)、燕郊中心小學(xué)、馮家府小學(xué)的學(xué)生和家長(zhǎng)都向《工人日?qǐng)?bào)》記者反映，燕郊學(xué)校數(shù)量少、班級(jí)容量超額、師資力量不足等問(wèn)題。

　　學(xué)校普遍“喊渴”，受編制所限無(wú)法引進(jìn)更多教師

　　三河市教育局在給《工人日?qǐng)?bào)》的書面回復(fù)中也說(shuō)，自2006年以來(lái)，受編制指標(biāo)限制，三河市教師數(shù)量沒(méi)有得到有效補(bǔ)充，師生比例拉大，教師嚴(yán)重不足，“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我市教師缺口在800人以上”。

　　三河市教育局還稱，“燕郊高新區(qū)大多數(shù)學(xué)校均處于超負(fù)荷狀態(tài)，教師數(shù)量嚴(yán)重不足，現(xiàn)有教師負(fù)擔(dān)過(guò)重，一些學(xué)校只能采取聘用臨時(shí)教師的辦法滿足課程開設(shè)需要。”

　　針對(duì)燕郊師資力量不足的現(xiàn)象，三河市教育局認(rèn)為，一是學(xué)生人數(shù)機(jī)械增長(zhǎng)過(guò)快，教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量都難以跟上學(xué)生增長(zhǎng)的速度。二是受學(xué)校編制限制，無(wú)法引進(jìn)更多教師。加上每年的退休教師和大病教師，工作在一線的教師數(shù)量嚴(yán)重不足，教師數(shù)量呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。三是雖然三河市部分學(xué)校外聘臨時(shí)教師，但受待遇不高、專業(yè)學(xué)科(中文、化學(xué)、物理、音體美等專業(yè))優(yōu)秀畢業(yè)生少等因素影響，個(gè)別學(xué)校聘請(qǐng)不到適合教師，故存在短期內(nèi)學(xué)科教師缺少的狀況。

　　李強(qiáng)說(shuō)，正式的教師工資都是由政府直接財(cái)政支付的，而每年的政府財(cái)政預(yù)算里撥給教育的經(jīng)費(fèi)是一定的，因此，一個(gè)地方的教師編制名額也相對(duì)固定，“現(xiàn)在各個(gè)學(xué)校都缺老師。”

　　而要外聘臨時(shí)教師，李強(qiáng)介紹，目前財(cái)政撥款給每個(gè)外聘老師只有1500元，而且沒(méi)有五險(xiǎn)一金，沒(méi)有課時(shí)費(fèi)，寒暑假?zèng)]有工資，“能來(lái)的老師，都是真的熱愛教師職業(yè)，都帶點(diǎn)半公益性質(zhì)的”。

　　土地創(chuàng)造了60%以上的財(cái)政收入，卻找不到地方擴(kuò)建學(xué)校

　　受京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)、北京市政治行政中心東移通州、重要交通渠道接駁三河、北京推行嚴(yán)格入學(xué)政策等多重因素影響，過(guò)去8年來(lái)，燕郊如瘋草般生長(zhǎng)：三倍的房?jī)r(jià)，三倍的GDP，五倍的人口。

　　萬(wàn)人小區(qū)林立，百萬(wàn)平方米量級(jí)的商業(yè)廣場(chǎng)矗立。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年燕郊已有大大小小120多個(gè)樓盤。在高密度樓盤和新興商業(yè)圈的迅速擴(kuò)張中，燕郊的財(cái)政收入從1992年的5000萬(wàn)元增至2014年的78.6億元。按照三河市委書記張金波的說(shuō)法，自1992年建區(qū)以來(lái)，這個(gè)小鎮(zhèn)在三河市1/12的土地上創(chuàng)造了60%以上的財(cái)政收入。

　　伴隨“燕郊式成長(zhǎng)”的，是各類公共問(wèn)題相繼浮出水面?？缡∩习嚯y，跨省就醫(yī)難，治安管理難，甚至水電供暖和垃圾堆放都成為困擾幾十萬(wàn)居民的問(wèn)題。

　　以供水為例，燕郊有水廠兩座，日供水能力7.2萬(wàn)噸，但是高峰時(shí)的用水量已突破9.5萬(wàn)噸。一位燕郊網(wǎng)友調(diào)侃自己的生活是“飲水機(jī)水刷牙，去單位洗臉，在家還不能洗澡。”奔著燕郊便宜房?jī)r(jià)而來(lái)的張嵐不禁開始懷疑自己當(dāng)初是否做了一個(gè)錯(cuò)誤的選擇。

　　而教育資源的匱乏只是燕郊種種問(wèn)題中的一個(gè)。這背后，既有房地產(chǎn)開發(fā)商將人拉來(lái)，卻沒(méi)提供相應(yīng)公共服務(wù)配套設(shè)施的問(wèn)題，更重要的原因是，燕郊近十年來(lái)房地產(chǎn)一家獨(dú)大，“畸形式發(fā)展”，在城鎮(zhèn)化和迅速增長(zhǎng)的財(cái)政收入背后，卻忽略了對(duì)公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

　　“這不是學(xué)校的問(wèn)題，也不是老師的問(wèn)題，更不是家長(zhǎng)的問(wèn)題。”趙燕認(rèn)為，甚至連政府事先都沒(méi)有料到。

　　可是，地方政府在推動(dòng)燕郊城鎮(zhèn)化發(fā)展和承載北京轉(zhuǎn)移人口過(guò)程中，缺乏事先的規(guī)劃也是不爭(zhēng)事實(shí)。僅以燕順路為例，這條取名“通順”之意的馬路兩旁，鱗次櫛比、密密麻麻地矗立著數(shù)十座樓盤。而這些樓盤之間幾乎沒(méi)留下空地出來(lái)，以供其他基礎(chǔ)設(shè)施的興建。“即使要建小學(xué)，你都找不到地方。”趙燕說(shuō)。

　　而在燕順路以西，只有一所匯福實(shí)驗(yàn)學(xué)校。匯福實(shí)驗(yàn)學(xué)校要承接附近14所居民區(qū)2.6萬(wàn)戶居民孩子的上學(xué)問(wèn)題。“2015年，光一年級(jí)就有1200人報(bào)名，可是我們學(xué)校最多只能收700多人。”因?yàn)閯澠猩?，匯福實(shí)驗(yàn)學(xué)校不能拒收業(yè)主的子女，李強(qiáng)說(shuō)，“整個(gè)燕郊都存在教育資源緊缺的問(wèn)題，我們學(xué)校的矛盾只是更突出而已。”

　　但李強(qiáng)需要擔(dān)憂的還遠(yuǎn)不如此。3年之后，當(dāng)人數(shù)最多的一批小學(xué)生要升初中，而現(xiàn)有教室遠(yuǎn)不能容納這些孩子，“那時(shí)，他們的教室又在哪里?”